半導體退稅替代政策出臺 企業(yè)期待盡快落實

    近日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了“財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》的通知”（以下簡稱“通知”），在通知中，對研發(fā)資金的管理和使用進行了規(guī)定。

    去年7月14日，中美達成關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄，我國相應調(diào)整了國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，宣布從今年4月1日起正式停止“退稅”政策的支持。此后，很多人都曾預測國家會在4月1日前出臺一項替代政策延續(xù)國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。而新支持政策將何去何從，也一直在業(yè)界的關(guān)注和期待中。

    “通知”的簽發(fā)日期是3月23日�！巴ㄖ�”中披露，辦法自公布之日起30日后施行，也就是說會在4月23日以后實施。財政部經(jīng)濟建設司的孫處長在接受記者采訪時強調(diào)：“不管原來的政策是否取消，都會推出這個新政策。”他不同意這個政策是原來“退稅”政策的替代政策的說法，他認為兩者之間沒有必然聯(lián)系。

    通知剛剛發(fā)布，一些企業(yè)還沒有看到這個“新辦法”。大唐微電子、中星微、博芯等企業(yè)的負責人在接受記者采訪時表示，還沒有收到這個通知，有的企業(yè)也是剛從網(wǎng)上看到的。上海集成電路行業(yè)協(xié)會常務副秘書長趙建忠在4月6日接受本報記者采訪時表示：“也是前天（4日）才看到這個文件�！�

    “這個政策的推出，對像蘇州國芯這樣的芯片設計企業(yè)來說，是一大喜訊。”蘇州國芯董事長鄭茳在接受本報記者采訪時表示，新政策在產(chǎn)品研發(fā)上會有比較大的投入，有利于蘇州國芯這樣定位比較高端的芯片設計企業(yè)。

    但他強調(diào)：“從企業(yè)的角度來說，也許落實本身比制定更重要。如果政策不能及時落實，等到環(huán)境形勢又發(fā)生了新變化后，政策的制定就沒有多大意義了�！焙袜嵻�一樣，無論是企業(yè)還是業(yè)內(nèi)人士都同樣期待新政策能盡快落實。

    鼓勵企業(yè)做“長線”

    《通知》中披露，研發(fā)資金采取無償資助方式。對單個研發(fā)活動的資助金額一般不超過該研發(fā)活動成本的50%.只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，并且具有符合申報指南要求的研發(fā)活動方案，在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都可以提出申請。

    “本土的企業(yè)，把研發(fā)作為重中之重，更有利于與國際接軌。所有外資企業(yè)只要符合相關(guān)原則，也可以享受這個政策。由于集成電路產(chǎn)業(yè)外資占大頭，中外資企業(yè)得到同樣的公平待遇，有利于外資企業(yè)的本土化創(chuàng)新，促進他們建立扎根于中國的自主創(chuàng)新體系。”上海集成電路行業(yè)協(xié)會常務副秘書長趙建忠在解讀這個新政策時說。

    趙建忠認為，從國家角度看，專項財政資金是包括在國家預算里的，這表明了國家對集成電路產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持續(xù)支持下去的態(tài)度。而且，它符合WTO原則，有利于集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系的建立，使整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地加大對研發(fā)的投入。

    新政策推出“正是時候”

    根據(jù)中國半導體協(xié)會資料，2004年，我國集成電路市場規(guī)模已經(jīng)達到2908億元，同比增長40.2%，高于去年全球增幅12個百分點。集成電路產(chǎn)量達211億塊，提前一年達到“十五”計劃的目標，銷售額達到545.3億元，比2003年大幅增長55.2%.中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模在這4年間擴大了3倍，在全球集成電路產(chǎn)業(yè)中所占份額也由2000年的1.2%提高到3.7%.可以說，中國已經(jīng)成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

    但不應忽視的是，在高速增長背后，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距仍然很大。曾有這樣的說法：“美國是高端，中國臺灣省是中端，中國內(nèi)地則是低端�！�

    “我國所產(chǎn)芯片大多用于玩具、遙控器、家電等簡單消費品，用于高端產(chǎn)品的芯片很少�！� 一芯片業(yè)專家曾感嘆，國產(chǎn)集成電路大都是中低檔的，核心技術(shù)的掌握上更是弱項。產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成，材料和設備幾乎完全靠進口。該專家認為，要想在技術(shù)上趕超國際先進水平，必須加強自主的獨立研發(fā)能力，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。然而，僅僅依靠我們剛起步的企業(yè)自己解決產(chǎn)品研發(fā)的資金來源，實在是難以承受。實際上在各國芯片業(yè)的發(fā)展史上，政府都在其中充當著重要的助推角色。而我國這個新政策的出臺將有助于彌補我國技術(shù)研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)方面的短板。

    有專家指出，該政策的出臺不僅有利于提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，而且符合國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。趙建忠分析，目前我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出四大特征：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)聚集性明顯，有利于資源整合。上海長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集性的效率已經(jīng)體現(xiàn)出來，上海集成電路產(chǎn)業(yè)2003年、2004年平均增長92%，遠遠高于全國43%和全球23.1%的平均增長率。二是進入產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的創(chuàng)新期，必須要在研發(fā)上投入，更需要提升自主創(chuàng)新水平。三是產(chǎn)業(yè)進入從“量”到“質(zhì)”的提升階段，很多企業(yè)采取了正規(guī)質(zhì)量體系認證、設計。四是ICS自主產(chǎn)品初步形成中、低、高多層次創(chuàng)新架構(gòu)，CPU、收集芯片、多媒體芯片等都實現(xiàn)了群體性的突破。從這四大特征來看，這個政策的出臺非�！笆菚r候”。

    一業(yè)內(nèi)人士認為，就目前態(tài)勢看，內(nèi)地芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的雖然是制造板塊，但最有希望沖在前列的卻是設計板塊。 “新政策的出臺，給我們這些設計企業(yè)更多的信心�！碧K州國芯鄭茳說。

    企業(yè)更關(guān)心可操作性

    新政策目前還處于“紙上階段”，業(yè)界和企業(yè)界人士在表示出欣喜之余，最關(guān)心的是政策落實問題，他們期望能真正拿到實惠。

    “對企業(yè)來說，需要‘看得清、拿得到、動作要快’�！� 上海集成電路行業(yè)協(xié)會常務副秘書長趙建忠說。他希望新政策申報過程不要太繁瑣，能夠盡快落實。

    “政策本身的出發(fā)點都是好的，關(guān)鍵是怎么操作。” 一位不愿透露姓名的業(yè)界專家鮮明地指出，“有政策比沒有好，但操作不好就等于沒有，2000年出臺的18號文也是經(jīng)過很長時間才落實到企業(yè)的�！�

    蘇州國芯鄭茳在接受采訪時也不斷強調(diào)，政策的落實本身比制定更重要。他認為，總體來說，我國芯片設計企業(yè)還處于剛剛發(fā)展的起步階段，真正的大企業(yè)還不多，和國際水平相比還是屬于比較弱小的行業(yè)，政府的盡快扶持是非常必要的。

    一位業(yè)界專家認為，這個政策的針對性應該更強。“根據(jù)通知規(guī)定，只要是在中國注冊的企業(yè)都可以申請。這個范圍很廣，即將公布的實施細則中會規(guī)定怎樣的門檻和條件呢？” 他表示希望看到，“在實際操作中，應該考慮中國集成電路產(chǎn)業(yè)缺什么，什么是發(fā)展瓶頸。如果這個政策不針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸去落實的話，很可能會達不到政策制定的初衷�！彼�建議實施細則、操作方式能夠公開透明。

    根據(jù)該通知，研發(fā)資金實行審查委員會審議和批復制度。首先，符合申請條件的企業(yè)要向信息產(chǎn)業(yè)部申報，信息產(chǎn)業(yè)部匯總整理申報材料，研究提出研發(fā)資金安排方案后，提交由財政部、國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部組成的審查委員會。只有審查委員會審核批準后，才最終由財政部下達資金預算。

    據(jù)財政部經(jīng)濟建設司孫處長透露，近日將會出臺暫行辦法的實施細則。

    從產(chǎn)業(yè)層面看，它有利于促進整個產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方面發(fā)展。原來18號文件中的增值稅政策并不涵蓋封裝企業(yè)，而新辦法明確指出，可以申請專項資金的企業(yè)包括“從事集成電路設計、制造、封裝、測試的企業(yè)”。隨著芯片集成度越來越高，芯片封裝的形式越來越復雜，封裝也必須迎合高端技術(shù)的發(fā)展。

    從企業(yè)來講，不管是制造、設計還是封裝，必須順應世界范圍內(nèi)整個集成電路的發(fā)展趨勢，同時也要從中國的IC市場狀況來規(guī)劃自己的生存發(fā)展。無論是市場還是技術(shù)本身都要求企業(yè)必須加強研發(fā)力量，新政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入。在趙建忠看來，與原來的“退稅”政策相比，新政策鼓勵企業(yè)長線投資，不單“為市場而市場”。

    值得提出的是，在專項資金的使用方面，除了專用儀器及設備費、材料費、用于研發(fā)活動的咨詢和等效服務費之外，明確提出人工費也在補助之列，包括集成電路人才的培養(yǎng)、引進和獎勵費用。

    對人力成本的補助，勢必會有利于集成電路產(chǎn)業(yè)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，并且留住人才。蘇州國芯董事長鄭茳表示，對于設計企業(yè)來說，最大的成本是人才成本。由于目前我國芯片產(chǎn)業(yè)人才很搶手，人員的費用往往在產(chǎn)品的研發(fā)成本中占相當大的比重。鄭茳說：“新政策中專項資金的使用范圍包括了人才引進費，這是很合理的規(guī)定�！�