“偽中外合資企業(yè)”的稅收籌劃之旅

    企業(yè)再神通廣大，何以敢于違規(guī)走險(xiǎn)，在有關(guān)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)眼皮底下?lián)迫∩蟽|元的非法稅收優(yōu)惠？倘若沒(méi)有規(guī)則執(zhí)行者的默許，在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中種種稅務(wù)違規(guī)操作何以層出不窮，見(jiàn)怪不怪？事實(shí)是，相當(dāng)多的地方政府為了爭(zhēng)奪稅源，不惜一切代價(jià)地向企業(yè)許諾各種“不可能的優(yōu)惠”。正是地方政府搶身于政策法規(guī)之前預(yù)設(shè)“潛規(guī)則”，親手為稅收裹上“糖衣”，最終炸傷了企業(yè)。

    在違規(guī)稅收操作的問(wèn)題上，板子絕對(duì)不應(yīng)該只打在企業(yè)身上！

    ——編者“偽中外合資企業(yè)”的稅收籌劃之旅

    開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠有“貓膩”？如果說(shuō)這是一個(gè)秘密，也只是“公開(kāi)的秘密”而已�！岸愂栈I劃”說(shuō)穿了大多都是企業(yè)在機(jī)構(gòu)的默許和掩護(hù)下進(jìn)行的，所異者只是手段夠不夠高明。不過(guò)，黃會(huì)計(jì)任職的XX電子科技公司這次可算是陰溝里翻了船，一搬進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)就碰上雷厲風(fēng)行的稅收優(yōu)惠違規(guī)清查，開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)承諾的各種“土政策”優(yōu)惠遲遲拿不到不說(shuō)，還被查出一堆問(wèn)題，要補(bǔ)上數(shù)十萬(wàn)稅款和罰金。

    至今為至，黃會(huì)計(jì)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府與主管稅部門(mén)間奔走了數(shù)月：一是希望稅務(wù)部門(mén)通融一下，少補(bǔ)一點(diǎn)稅和罰金，二是希望拿到開(kāi)發(fā)區(qū)承諾的優(yōu)惠。不過(guò)，話是這么說(shuō)，他其實(shí)早已對(duì)額外的稅收優(yōu)惠不抱希望了。

    中外合資企業(yè)的“貓膩”

    這家電子科技公司前身是一個(gè)不折不扣的老國(guó)企，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況一直都很不錯(cuò)，但經(jīng)營(yíng)了幾年下來(lái)，看到開(kāi)發(fā)區(qū)的同類(lèi)外資企業(yè)享受著那么多的稅收優(yōu)惠，而自己的企業(yè)則每年必須繳足額的企業(yè)所得稅和增值稅，相比之下，稅負(fù)高了很多，競(jìng)爭(zhēng)力不免下降，國(guó)企的負(fù)責(zé)人深感不平之下，于1996成立了一家子公司即黃會(huì)計(jì)現(xiàn)在任職的XX電子科技公司。

    XX電子科技公司成立后，原來(lái)的老國(guó)企把原有的人員、生產(chǎn)線與業(yè)務(wù)運(yùn)作都轉(zhuǎn)到新公司去，并物色了一家港資企業(yè)參股子公司——名義上是參股，但這家港資企業(yè)實(shí)際上完全不參與子公司的運(yùn)作，只是在年底分一點(diǎn)紅而已。

    這么一來(lái)，XX公司就成為了一家名義上的“中外合資企業(yè)”，堂而皇之地享受中外合資企業(yè)的“兩免三減半”稅收優(yōu)惠（從企業(yè)首個(gè)獲利年度計(jì)算，前兩年免征企業(yè)所得稅，第三至五年減半征收企業(yè)所得稅）。

    黃會(huì)計(jì)透露，由于“兩免三減半”是從企業(yè)第一個(gè)獲利年度開(kāi)始計(jì)算的，而XX公司的首個(gè)獲利年度為1999年，因此到今年為止，該公司的“兩免三減半”優(yōu)惠已經(jīng)享受完畢。

    成為稅源爭(zhēng)奪對(duì)象

    踏入2004年，XX公司將按27％的外資企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)納稅。這時(shí)，附近的一個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)的招商正進(jìn)行得如火如荼，每年納稅總額達(dá)數(shù)百萬(wàn)的XX公司成為了招商目標(biāo)。

    按照XX公司的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，原來(lái)的地區(qū)無(wú)疑更適合其發(fā)展，但該高新區(qū)為了把這塊“肥肉”吃進(jìn)嘴里，承諾可以在最短時(shí)間內(nèi)幫助XX公司取得市科委的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。得到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，意味著剛享受完“兩免三減半”優(yōu)惠的XX公司又可以在接下來(lái)的年度內(nèi)享受企業(yè)所得稅稅負(fù)為15％的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，光是這一點(diǎn)，公司一年就可以省下接近兩百萬(wàn)的稅款——在如此巨大的誘惑下，XX公司決意放棄原來(lái)針對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展而千挑萬(wàn)選的地點(diǎn)，搬進(jìn)該高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

    這樣一來(lái)，公司原注冊(cè)地的政府部門(mén)也沉不住氣了，向公司負(fù)責(zé)人聲稱，他們也能促成XX公司獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，只要得到這一認(rèn)證，公司在原注冊(cè)地也可以享受同等的稅收優(yōu)惠。

    原注冊(cè)地的反擊拉開(kāi)了兩個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的帷幕，經(jīng)過(guò)一番拉鋸，最后高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)扔出了殺手锏——稅收返還與土地出讓金優(yōu)惠。

    “就是這兩條�！秉S會(huì)計(jì)用紅筆在稅收優(yōu)惠文件上劃出了兩點(diǎn)重要條款。

    1、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從第一次銷(xiāo)售之日起2年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分按90％返還企業(yè)。

    3、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或高新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目新建或新購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，自建成或購(gòu)置之日起，實(shí)行5年免征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。

    “我們企業(yè)集研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售于一身，主要繳交的是企業(yè)所得稅，也有一些增值稅，返還企業(yè)所得稅和增值稅地方分成部分的90％，的確是非常吸引的。”

    結(jié)果，這場(chǎng)稅源爭(zhēng)奪戰(zhàn)以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的勝利告終。

    遭遇稅收清查風(fēng)暴

    今年1月，XX電子科技公司正式在高新技術(shù)園區(qū)新建的工作地點(diǎn)正式落成，為了顯示對(duì)XX公司的重視和“關(guān)照”，開(kāi)發(fā)區(qū)甚至在公司還沒(méi)有辦齊各項(xiàng)變更及登記手續(xù)的情況下就迫不及待地把這個(gè)“財(cái)神”迎進(jìn)園中。

    公司近半的工作人員搬進(jìn)園內(nèi)后，黃會(huì)計(jì)也開(kāi)始了向主管稅務(wù)部門(mén)提供申請(qǐng)稅收優(yōu)惠基本資料的工作。而讓XX公司意料不到的是，新辦公室的椅子還沒(méi)坐熱，就迎來(lái)了全國(guó)性開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠清查的暴風(fēng)雨。

    黃會(huì)計(jì)無(wú)奈地苦笑：“這次真的是撞到槍口上了�！薄�—雖然公司還沒(méi)有正式開(kāi)始享受開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠，但慣作“稅收籌劃”的他們?cè)谌ツ甑膫�(gè)人所得稅申報(bào)繳納上多少做過(guò)一些“手腳”，當(dāng)時(shí)和注冊(cè)地稅務(wù)部門(mén)很熟，問(wèn)題不是很大，每年檢查睜一只眼閉一只眼就過(guò)去了。如果現(xiàn)在還呆在原注冊(cè)區(qū)，可能什么事情都不會(huì)發(fā)生，但一旦搬進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，就成為了這次行動(dòng)的重點(diǎn)清查對(duì)象。

    廣東的俗語(yǔ)“偷雞不成蝕把米”很能形容XX公司當(dāng)前的境況——優(yōu)惠還沒(méi)有拿到半分，先被判罰幾十萬(wàn)，黃會(huì)計(jì)現(xiàn)在還在努力為減免一點(diǎn)罰金而奔走。不過(guò)，更令他氣憤的事情仍在后頭。

    違規(guī)優(yōu)惠難以兌現(xiàn)

    3月底，第一波的稅收優(yōu)惠清查行動(dòng)結(jié)束，傷痕累累的XX公司終于松了一口氣，黃會(huì)計(jì)趕緊把早已準(zhǔn)備好的資料提交給有交部門(mén)，希望早日獲取開(kāi)發(fā)區(qū)承諾的優(yōu)惠。

    然而，除了如期拿到了科委的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證外，其它優(yōu)惠卻如石沉大海。每次到稅務(wù)部門(mén)詢問(wèn)，答復(fù)都是“稅局沒(méi)有這樣的稅收返還流程”。幾次碰壁后，企業(yè)負(fù)責(zé)人才緊張起來(lái)，反復(fù)地與政府及稅局交涉，但始終毫無(wú)結(jié)果。

    當(dāng)記者問(wèn)到公司準(zhǔn)備怎么辦時(shí)，黃會(huì)計(jì)無(wú)奈地?cái)倲偸郑骸拔乙矊W(xué)過(guò)稅法，知道稅收返還是違規(guī)的，既然稅局不答應(yīng)，我們也沒(méi)有辦法。至于‘5年免征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅’，根本就是1998年之前的規(guī)定，其他企業(yè)有沒(méi)有享受過(guò)這個(gè)優(yōu)惠我不知道，反正我們申請(qǐng)不到�！�

    既然知道這些優(yōu)惠都是違規(guī)和不能兌現(xiàn)的，開(kāi)發(fā)區(qū)為什么會(huì)向企業(yè)作出這樣的承諾呢？而企業(yè)又為什么會(huì)相信？黃會(huì)計(jì)把記者拉到無(wú)人處，低聲說(shuō)：“雖然知道這些優(yōu)惠是違規(guī)的，但其它開(kāi)發(fā)區(qū)還是一樣做，我們這個(gè)區(qū)做不成是因?yàn)榕錾狭硕愂涨宀椋�這是誰(shuí)也料想不到的。每年都說(shuō)查，查完了還不都是那樣？誰(shuí)知道今年會(huì)那么認(rèn)真呀！”至于以后有沒(méi)有可能重新獲得這些優(yōu)惠，黃會(huì)計(jì)不敢抱太大希望，因?yàn)槁?tīng)說(shuō)這次自查結(jié)束后，還要進(jìn)行一次范圍更大的清查，到時(shí)連非開(kāi)發(fā)區(qū)也不能幸免，還是規(guī)矩一點(diǎn)好吧。

    “再說(shuō)，拿到高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一件大大的好事了。”

    該民營(yíng)工業(yè)園稅收優(yōu)惠條例違規(guī)例舉

    違規(guī)條例之一：

    經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從第一次銷(xiāo)售之日起2年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分按90％返還企業(yè)。

    違規(guī)條例之二：

    凡經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收所得稅。增值稅地方分成部分全部返還企業(yè)。出口額占其銷(xiāo)售總額70％以上的，仍按15％的稅率征收所得稅，其中5個(gè)百分點(diǎn)返還企業(yè)。

    違規(guī)條例之三：

    企業(yè)用稅后利潤(rùn)投資認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，與該投資額對(duì)應(yīng)的已征企業(yè)所得稅地方收入部分返還企業(yè)。

    暨南大學(xué)稅務(wù)專(zhuān)家：稅收返還這個(gè)概念最早是指分稅制財(cái)政體制下政府間轉(zhuǎn)移支付，而不是現(xiàn)在所指的稅收優(yōu)惠的一種。這種不符合稅收征管法律法規(guī)規(guī)定的稅收返還是違規(guī)的，國(guó)家早已明令禁止。它帶來(lái)的負(fù)面影響很大，許多企業(yè)會(huì)在優(yōu)惠期滿后通過(guò)搬遷到新地點(diǎn)或重新注冊(cè)等手段，繼續(xù)享受稅收返還。

    違規(guī)條例之四：

    高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，投入研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用應(yīng)逐年增長(zhǎng)，年增幅10％以上的，可按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。

    暨南大學(xué)稅務(wù)專(zhuān)家：根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用年增幅10％以上的，只有對(duì)盈利的工業(yè)企業(yè)可按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。虧損的企業(yè)只能據(jù)實(shí)扣除，不實(shí)行增長(zhǎng)達(dá)到一定比例抵扣應(yīng)納所得額的辦法。

    違規(guī)條例之五：

    經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)收入，免征營(yíng)業(yè)稅；年凈收入在50萬(wàn)元以下的部分，免征所得稅。

    暨南大學(xué)稅務(wù)專(zhuān)家：企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)收入，只有年凈收入在30萬(wàn)元以下的部分，可以暫免免征收所得稅，超過(guò)30萬(wàn)元的部分應(yīng)依法繳納所得稅。