落地完稅制即將推出 進口車商面臨大考

　　12月2日早，天津港保稅區(qū)內(nèi)的進口車市場和當?shù)氐奶鞖庖粯�，給人迷茫的感覺。

　　當日，京津唐高速公路因大霧停運。當記者登上北京至塘沽的火車時，天津那頭的進口車經(jīng)銷商們還在等待來自北京的消息。

　　“登記制”和“落地完稅”這兩個替代進口車許可證的專有名詞，此前很少被人們提及。然而，在天津保稅區(qū)內(nèi)，經(jīng)銷商們已經(jīng)將他們討論了幾個月。

　　替代政策尚存懸疑

　　“兩個月以前，保稅區(qū)管委會曾召集區(qū)內(nèi)進口車經(jīng)銷商，通報了當時掌握的這兩個政策的動向�！碧旖蛴来髧�際貿(mào)易有限公司經(jīng)理易湘儔告訴記者，“但直到現(xiàn)在，（這兩個）政策怎么執(zhí)行我們還是不清楚。”

　　和易湘儔一樣，接受記者采訪的多家區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商代表都表示，他們現(xiàn)在對這個政策相當關(guān)注。

　　許可證取消后，相應(yīng)替代制（登記制）是否要求對經(jīng)銷商資質(zhì)進行審查？該政策何時實行？一個更直接的問題是，一方面，經(jīng)銷商希望等到明年1月1日關(guān)稅再度下調(diào)時通關(guān)；另一方面，配額許可證將在同一天取消，屆時進口車經(jīng)銷商憑什么通關(guān)？

　　這個擔心源于我國在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中的承諾：自2005年1月1日起取消汽車及其關(guān)鍵件進口配額和許可證管理。商務(wù)部有關(guān)官員在11月中旬表示，我國將鐵定按時履行承諾。

　　但即將實施的替代政策“登記制”內(nèi)容還不明確。結(jié)合10月15日完成意見征求的《汽車品牌銷售管理實施辦法（草案）》規(guī)定：汽車供應(yīng)商對未經(jīng)汽車品牌銷售授權(quán)或不具備經(jīng)營條件的企業(yè)，不得提供汽車資源。市場預(yù)計，登記制可能會加強對進口車經(jīng)銷商資質(zhì)的審查，并需要經(jīng)銷商獲得外商的品牌授權(quán)。

　　另一個迫切的問題是“落地完稅制”到底會不會執(zhí)行、何時執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度、保稅區(qū)有沒有替代的優(yōu)惠政策。

　　落地完稅制，即取消進口汽車保稅政策，進口車入關(guān)即征收三項稅（關(guān)稅、增值稅和消費稅）。這一政策初見于今年6月1日國家發(fā)展和改革委員會新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《產(chǎn)業(yè)政策》）。其中第五十八條明確規(guī)定，“從2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車�！�

　　百得利（天津）汽車物流中心銷售經(jīng)理李樹清介紹說，在目前保稅政策下，經(jīng)銷商的通行做法是：汽車到港后，先存放在保稅區(qū)，每天每輛車只需交幾元錢保管費，找到買主后再交稅出庫，因此資金壓力不大。如果保稅制取消，則到港即付稅金，經(jīng)銷商經(jīng)營成本將會大幅增加。

　　落地完稅只是時間問題

　　“在《產(chǎn)業(yè)政策》（意見征求稿）網(wǎng)上發(fā)布之前，保稅區(qū)就從有關(guān)渠道了解到其中有關(guān)‘落地完稅’的內(nèi)容，當時我們就向有關(guān)部門送呈了意見�！碧旖蚋郾６悈^(qū)管委會研究室竇雪彥透露說，“但直到它（即《產(chǎn)業(yè)政策》）正式出臺時，讓我們失望的是，這部分沒有調(diào)整。”

　　發(fā)改委有關(guān)官員在解讀《產(chǎn)業(yè)政策》原則時說：“通過完善準入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織的承諾。為我國汽車工業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境，并努力做到管理制度公開透明�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)所副研究員梁仰椿表示，《產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)的一個思想是“緩解外方對中國汽車產(chǎn)業(yè)的控制力”，比如說在投資環(huán)節(jié)，中方最少控制50%的股比。

　　汽車產(chǎn)業(yè)分析師鐘師認為，之所以實施“落地完稅制”，意圖很明確，增加進口車商的運營成本和流動資金占用，提高進口車經(jīng)銷風險，從而控制進口車在國內(nèi)市場的份額。

　　一位天津港管委會的官員向記者透露，從9月份開始，管委會聯(lián)合當?shù)叵嚓P(guān)部門進行調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告。管委會通過天津市委、市政府，將該報告上交了國家有關(guān)部門。

　　梁仰椿研究員告訴記者，國家發(fā)改委早已收到這份報告。同時，大連、廣州及深圳等港區(qū)也已向發(fā)改委上交類似報告。但他分析，這一政策取消的可能性不大，商家不應(yīng)抱僥幸心理。由于涉及到各方面利益和體系建設(shè)，在執(zhí)行過程中有可能進行微調(diào)，開始執(zhí)行的時間和程度還要看各方面情況。但這個過程應(yīng)該不會太慢。

　　天津保稅區(qū)海關(guān)辦公室副主任夏廣元認為，今年汽車占到保稅區(qū)物流的八成以上，這種結(jié)構(gòu)一旦改變，天津保稅區(qū)物流業(yè)可能將面臨“萎縮”的危險。

　　“我們（保稅區(qū)管委會）當然希望經(jīng)銷商能留下來�！备]雪彥說，保稅區(qū)內(nèi)的經(jīng)銷商經(jīng)常打電話或過來詢問落地完稅的情況。

　　一位參加過管委會討論會議的經(jīng)銷商代表向記者透露，管委會正在研究措施，尋找一旦實施“落地完稅制”可能的替代優(yōu)惠政策。比如說，向經(jīng)銷商提供相對低息貸款。

　　他說，還有一種可能，即在保稅區(qū)內(nèi)劃出一塊地，提供暫時的保稅功能，大概是三四個月左右。但他同時表示，這只是一種緩沖保護，落地完稅只是時間問題。

　　進口車經(jīng)銷商反應(yīng)不一

　　由于政策不明朗和市場不景氣，近半年來的進口車市場成為典型的“猴市”，極不穩(wěn)定。對此，李樹清坦言：“今年的直觀感受是：一方面這個行業(yè)突然在微利和無利狀況下營運，已經(jīng)擠走了一部分中小型經(jīng)銷商；另一方面，利潤縮水后，市場價格更加透明，渠道操作也更規(guī)范�！�

　　“對于大的經(jīng)銷商來說，提前完稅還是可以承受的�！泵绹�風行汽車國際貿(mào)易公司天津代表處副總經(jīng)理孫明惠透露，停在她辦公廳外的10輛美產(chǎn)進口車已完納稅金，早早地就提車了。“關(guān)鍵還是進口車市要繁榮起來�！崩顦淝遄詈笳f。

　　北京亞運村汽車市場總經(jīng)理蘇暉認為，落地完稅制顯然抬高了進口車市場的門檻，對于進口車經(jīng)銷商來說，資金占用量大大提高，經(jīng)營成本大幅增加。

　　一直在國際汽車城經(jīng)營多個品牌進口車的易湘儔透露，受政策不確定的影響，城內(nèi)有八成以上經(jīng)銷商已萌生去意。據(jù)悉，國際汽車城是天津保稅區(qū)內(nèi)最大的進口車市場，原本有100余家汽車進口商，已有10多家中小進口車商在聽聞取消保稅制后退出。