理順征納關(guān)系推動依法治稅

　　在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，納稅、征稅和用稅，成為社會收入再分配中相輔相成的三個(gè)環(huán)節(jié)。納稅與征稅，又是社會收入再分配中對立統(tǒng)一的重要關(guān)系，一方面，國家法律要求每個(gè)公民、每個(gè)單位都有義務(wù)依法納稅，誠信納稅；另一方面，也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，誠信征稅，并在征稅過程中為納稅人提供簡潔、高效、快速的服務(wù)。

　　青島市地稅局黃島（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）分局，共有干部職工94人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)6690個(gè)納稅戶的地方稅收征管工作。2002年，我局共完成稅收收入73504萬元，比上年增長31.19％，一個(gè)重要的體會是，正確處理好納稅與征稅的關(guān)系，對于促進(jìn)稅收收入的增長，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，由于人們對納稅的認(rèn)識水平的不平衡性，也由于對稅法知曉程度和遵守程度的不平衡性，使得部分人在經(jīng)濟(jì)活動中還難以做到自覺依法納稅和誠信納稅，有的甚至惡意偷稅、漏稅，造成國家稅款的流失；從稅務(wù)部門的角度來說，也存在征管體制和征管手段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題，稅法宣傳不到位，沒有為納稅人提供快捷有效的服務(wù)。同時(shí)稅收干部素質(zhì)的不平衡，也導(dǎo)致執(zhí)法隨意、為政不廉等問題，造成征納關(guān)系不理順，依法治稅不能很好地貫徹落實(shí)。

　　理順征納關(guān)系，必須加大稅收法規(guī)宣傳力度。為了增進(jìn)納稅人對稅法的了解，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的了解和理解，我局聘請黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新聞界的人員擔(dān)任“特邀稅法宣傳員”，開展“當(dāng)一日稅官”活動。我局還廣泛開展稅法進(jìn)社區(qū)（村）活動，在社區(qū)進(jìn)行“納稅示范社區(qū)（村）”評比，宣傳積極納稅的社區(qū)或村。我們還以征收服務(wù)廳為宣傳窗口，在發(fā)放宣傳材料，利用大屏幕滾動播出稅收政策的同時(shí)，充分利用征收廳“光榮榜”和“曝光臺”，對依法納稅的單位和個(gè)人舉行表彰，對偷逃稅者進(jìn)行曝光，同時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w公開曝光偷漏稅案例，從正反兩方面來強(qiáng)化稅收宣傳。

　　理順征納關(guān)系，必須改革征管體制和征管手段。按照新的稅收征管模式，合理調(diào)整各處室職責(zé)分工，達(dá)到處室職責(zé)與征管模式的統(tǒng)一；加強(qiáng)與工商、國稅部門的信息交換，減少漏征漏管戶；做好稅務(wù)登記基礎(chǔ)資料錄入，做好稅務(wù)基礎(chǔ)管理；逐步完善納稅約談、評估制度，盡快建立稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查為一體的新的征管體系。完善稅企約談辦法，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范納稅評估工作；按照即將出臺的納稅人信譽(yù)等級評定辦法，規(guī)范納稅人信譽(yù)等級評定工作；繼續(xù)深化房產(chǎn)稅、土地使用稅的覆蓋式無縫隙管理，完善和擴(kuò)大印花稅核定征收管理，推廣印花稅計(jì)算機(jī)警戒線管理；繼續(xù)在餐飲行業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)；組織開展稅源、稅收征管模式的調(diào)查研究，推進(jìn)理論成果向稅收成果的轉(zhuǎn)化。

　　理順征納關(guān)系，必須規(guī)范稅收執(zhí)法行為。我局制定了爭創(chuàng)市局先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的十二條標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的考核制度，實(shí)行稽查跟蹤回訪制度。推行“文明辦稅八公開”，強(qiáng)化內(nèi)外部雙重監(jiān)督，外聘社會監(jiān)督員，內(nèi)聘兼職監(jiān)察員，建立了走訪和聯(lián)絡(luò)制度。通過新聞媒體向社會公開了地稅廉政監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督。與此同時(shí)，健全稅收執(zhí)法程序，完善稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行程序，突出稽查震懾和打擊功能，加大對偷稅案件的媒體曝光力度；協(xié)調(diào)做好構(gòu)成偷稅罪涉稅案件的司法移交，逐步實(shí)現(xiàn)“收入型”稽查向“執(zhí)法型”稽查的轉(zhuǎn)變；加大對不按規(guī)定繳納稅款的納稅人扣押、查封、拍賣物品力度，維護(hù)稅法剛性；建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

　　理順征納關(guān)系，必須優(yōu)化辦稅服務(wù)。我局實(shí)施了一系列新舉措：

　　一是實(shí)行了辦稅限時(shí)制、首問責(zé)任制、一次性告知制、午間值班制、否定報(bào)批制、導(dǎo)稅服務(wù)制、稽查跟蹤回訪制、責(zé)任追究制等優(yōu)化服務(wù)措施，促進(jìn)地稅工作全面提速。

　　二是實(shí)行稅收政策快遞制度。對新頒布的一般性稅收政策，通過辦稅服務(wù)廳稅法宣傳欄、各類新聞媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳；對頒布的重要稅收法規(guī)，采取送稅法上門、召開政策發(fā)布會、因特網(wǎng)上發(fā)布等形式，實(shí)行快傳快遞，將最新的稅收政策傳遞給納稅人。

　　三是完善辦稅服務(wù)廳功能，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)有稅收政策問答觸摸屏、大屏幕稅法宣傳欄，免費(fèi)提供書面稅法資料，辦稅服務(wù)廳內(nèi)實(shí)行辦稅流程、發(fā)票購領(lǐng)、個(gè)體定稅、稅務(wù)登記辦理須知等掛牌上墻公示。

　　四是積極推進(jìn)遠(yuǎn)程電子申報(bào)，推進(jìn)納稅人納稅申報(bào)、繳納稅款的網(wǎng)絡(luò)化，并著手完善網(wǎng)上政策發(fā)布、政策咨詢等系統(tǒng)模塊，同時(shí)積極探索財(cái)政、國稅、地稅、工商、人民銀行五家單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步搭建起高速網(wǎng)絡(luò)信息平臺。