依法治稅入人心稅收環(huán)境大變樣

　　“過去執(zhí)法重結果。只要能把稅收上來，不管用什么方式、辦法�，F在執(zhí)法講程序了，腦子里‘法’的那根弦得時刻繃著。”大連市國稅局的稅務干部韓濤在談到近幾年依法治稅給稅務人員帶來的變化時，對這一點感觸最深。

　　1990年，當韓濤進入稅務機關時，稅務部門剛提出“以法治稅”的口號。十幾年過去了，依法治稅從抽象走向具體，從口號走向實踐，已成為整個稅務工作的根本指導原則，成為稅收工作必須牢牢遵循的宗旨。特別是1998年以來，隨著依法治稅工作在稅務部門的全面推進，依法治稅的觀念在稅務系統(tǒng)已經深入人心，稅務干部們頭腦中“法”的那根弦繃緊了。

　　當然，依法治稅為稅務部門帶來的，絕不僅僅是人員觀念的變化。隨著各項工作的逐步落實，近幾年依法治稅作為稅收工作靈魂的指導思想得以鞏固，稅收法治的基礎工作得到進一步加強，稅務機關依法行政工作邁出了堅實的步伐，而一個良好的依法治稅的外部環(huán)境，也在逐步形成。

　　2001年8月，全國稅務系統(tǒng)依法治稅工作會議在北京召開，這次會議全面、系統(tǒng)地總結了數年來依法治稅工作的經驗，國家稅務總局局長金人慶在這次會議上明確提出了新形勢下依法治稅的總體要求、階段性目標和當前的主要任務。金人慶把其歸結為“一個靈魂，四個機制，五個目標”，就是把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，通過建立健全規(guī)范化的稅收行政立法機制，科學、高效的稅收征管機制，以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制，嚴密的內部執(zhí)法監(jiān)督機制，實現稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊伍素質顯著提高的目標。會后，稅務干部們反映說：依法治稅的目標明確了，依法治稅切實可行了。

　　一年來，“一個靈魂，四個機制，五個目標”的工作思路在稅收實踐中取得了明顯成效，推動了依法治稅的進程，稅務系統(tǒng)依法治稅工作邁上了一個新的臺階，達到了一個新的境界。

　　回顧近年來依法治稅工作取得的成果，令人興奮。在稅務部門的不懈努力下，我們看到——

　　一個與社會主義市場經濟體制相適應的稅法框架已初步確立。依法治稅的基礎是協調完備的稅收立法，也就是要有法可依。目前，一個由稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件組成的，既有實體法又有程序法的稅法體系，在我國初步形成。

　　我國的稅收實體立法取得了重大進展，已經形成一個涵蓋各個稅種且較為齊全的稅收實體法體系。而稅收程序法——稅收征管法也在2001年完成了一次大的修訂。2001年5月1日，我國頒布了新《稅收征管法》，把尊重和保護納稅人權利提到前所未有的高度，同時新《稅收征管法》對稅務機關與稅務干部的相應義務作出了許多規(guī)定，通過對權力義務配置的校正，使稅收法律的公平性得到進一步的體現。這次對《稅收征管法》的修改，是我國依法治稅進程的一個標志性事件，它充分體現了我國的現代法制意識，是重在治權、重在治內的現代治稅理念的法律化。今年10月，新《稅收征管法實施細則》也頒布實施。新《稅收征管法》及其《實施細則》體現了依法治稅的成果，也是今后各級稅務部門進一步推進依法治稅的有力武器。

　　稅務干部的執(zhí)法行為日趨規(guī)范。過去，稅務部門講依法治稅，主要是側重于依法打擊偷騙抗稅違法行為；而現在，依法治稅已經被賦予了新的內涵，規(guī)范稅務干部的執(zhí)法行為成為關鍵。

　　隨著依法治稅工作的不斷深入，近幾年來，各級稅務部門在廣大稅務干部中進行了一場深刻的思想革命，稅務干部們依法治稅的意識由不自覺變成自覺，由抵觸轉為歡迎，由麻木變?yōu)榫�醒，“心中有法、思必及法、言必合法，行必循法”已成為廣大稅務干部共同遵守的行為準則。有稅務干部說：過去到集貿市場收稅，遇到不繳稅款的業(yè)戶，隨時可以扣業(yè)戶的貨物；現在我們采取稅收保全措施，要事先研究辦什么手續(xù)，帶哪些證件，使用何種文書？許多稅務干部反映：過去執(zhí)法遇到問題都是口頭請示，現在無論請示、答復都要以書面為準了。

　　過去在稅務機關和稅務干部中，不同程度地存在著一些錯誤認識，認為納稅人的稅款繳多繳少我說了算，對維護納稅人的合法權益重視不夠或根本沒有引起重視�，F在，稅務系統(tǒng)已樹立起在稅法面前征稅人與納稅人平等的觀念，濫用權力的現象日漸減少，納稅人的合法權益得到了保護。

　　執(zhí)法監(jiān)督初見成效。任何一項權力的行使，都必須受到監(jiān)督。近年來，稅務部門積極探索各種有效的監(jiān)督途徑，取得了明顯成效。2000年，國家稅務總局提出在全國稅務系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法權、行政管理權“兩權”監(jiān)督以來，各級稅務機關建立、健全了內部監(jiān)督管理制度，對干部隊伍執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準則情況進行了監(jiān)督。經過多年的實踐，稅務部門在案件審理制度、執(zhí)法責任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面，已經形成了一套行之有效的管理方法，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。

　　近幾年，稅收執(zhí)法檢查也成為稅務部門每年制度性的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，而且檢查力度一年比一年大。2001年，全國稅務系統(tǒng)在稅收執(zhí)法檢查中共查出違規(guī)文件1365份，違規(guī)金額近20億元，遏制了近年來比較嚴重的越權減免稅、包稅或變相包稅、中央收入混入地方收入等違法行為，檢查發(fā)現的越權減免稅、包稅或變相包稅的金額也從1996年的5.09億元，降到近年的0.5億元。

　　依法治稅的社會環(huán)境得到明顯改善。1997年，稅法講座走進中南海；2000年，黨中央舉辦了省部級主要領導干部財稅專題研討班，江澤民總書記為《領導干部稅收知識讀本》題寫書名并作了重要批語，提高了領導干部對稅收的正確認識。各地政府樹立起依法治稅的觀念，對稅收工作的支持力度逐漸加大，積極支持稅務部門獨立執(zhí)法。

　　納稅人的依法納稅意識也有了很大的提高，主動申報納稅逐漸成為納稅人的自覺行動。

　　人們的協稅護稅意識增強了，一個協稅護稅網正在形成。各級公安機關及時查處涉稅案件；檢察機關加大對涉稅案件的審理監(jiān)督力度；法院積極協助稅務機關采取強制執(zhí)行措施，積極受理涉稅案件；金融部門配合稅務機關實施稅務稽查，采取強制措施；工商部門向稅務機關提供生產經營者的注冊信息，支持配合整頓和規(guī)范稅收秩序工作；社會各界人士積極舉報偷逃騙稅行為，為國家挽回了巨大的經濟損失；新聞媒體對稅收政策、涉稅案件及時進行報道，促進了依法治稅良好社會風氣的逐步形成。

　　依法治稅是稅收工作長期的戰(zhàn)略目標和永恒的主題。正如國家稅務總局局長金人慶所言：當前稅收工作的重點與難點是依法治稅，稅收事業(yè)發(fā)展的機遇和出路也在于依法治稅。