依法治稅入人心稅收環(huán)境大變樣

　　“過去執(zhí)法重結(jié)果。只要能把稅收上來，不管用什么方式、辦法。現(xiàn)在執(zhí)法講程序了，腦子里‘法’的那根弦得時(shí)刻繃著。”大連市國稅局的稅務(wù)干部韓濤在談到近幾年依法治稅給稅務(wù)人員帶來的變化時(shí)，對(duì)這一點(diǎn)感觸最深。

　　1990年，當(dāng)韓濤進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，稅務(wù)部門剛提出“以法治稅”的口號(hào)。十幾年過去了，依法治稅從抽象走向具體，從口號(hào)走向?qū)嵺`，已成為整個(gè)稅務(wù)工作的根本指導(dǎo)原則，成為稅收工作必須牢牢遵循的宗旨。特別是1998年以來，隨著依法治稅工作在稅務(wù)部門的全面推進(jìn)，依法治稅的觀念在稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)深入人心，稅務(wù)干部們頭腦中“法”的那根弦繃緊了。

　　當(dāng)然，依法治稅為稅務(wù)部門帶來的，絕不僅僅是人員觀念的變化。隨著各項(xiàng)工作的逐步落實(shí)，近幾年依法治稅作為稅收工作靈魂的指導(dǎo)思想得以鞏固，稅收法治的基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，而一個(gè)良好的依法治稅的外部環(huán)境，也在逐步形成。

　　2001年8月，全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議全面、系統(tǒng)地總結(jié)了數(shù)年來依法治稅工作的經(jīng)驗(yàn)，國家稅務(wù)總局局長金人慶在這次會(huì)議上明確提出了新形勢(shì)下依法治稅的總體要求、階段性目標(biāo)和當(dāng)前的主要任務(wù)。金人慶把其歸結(jié)為“一個(gè)靈魂，四個(gè)機(jī)制，五個(gè)目標(biāo)”，就是把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，通過建立健全規(guī)范化的稅收行政立法機(jī)制，科學(xué)、高效的稅收征管機(jī)制，以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高的目標(biāo)。會(huì)后，稅務(wù)干部們反映說：依法治稅的目標(biāo)明確了，依法治稅切實(shí)可行了。

　　一年來，“一個(gè)靈魂，四個(gè)機(jī)制，五個(gè)目標(biāo)”的工作思路在稅收實(shí)踐中取得了明顯成效，推動(dòng)了依法治稅的進(jìn)程，稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到了一個(gè)新的境界。

　　回顧近年來依法治稅工作取得的成果，令人興奮。在稅務(wù)部門的不懈努力下，我們看到——

　　一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅法框架已初步確立。依法治稅的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)完備的稅收立法，也就是要有法可依。目前，一個(gè)由稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件組成的，既有實(shí)體法又有程序法的稅法體系，在我國初步形成。

　　我國的稅收實(shí)體立法取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)形成一個(gè)涵蓋各個(gè)稅種且較為齊全的稅收實(shí)體法體系。而稅收程序法——稅收征管法也在2001年完成了一次大的修訂。2001年5月1日，我國頒布了新《稅收征管法》，把尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利提到前所未有的高度，同時(shí)新《稅收征管法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)干部的相應(yīng)義務(wù)作出了許多規(guī)定，通過對(duì)權(quán)力義務(wù)配置的校正，使稅收法律的公平性得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。這次對(duì)《稅收征管法》的修改，是我國依法治稅進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志性事件，它充分體現(xiàn)了我國的現(xiàn)代法制意識(shí)，是重在治權(quán)、重在治內(nèi)的現(xiàn)代治稅理念的法律化。今年10月，新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》也頒布實(shí)施。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了依法治稅的成果，也是今后各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅的有力武器。

　　稅務(wù)干部的執(zhí)法行為日趨規(guī)范。過去，稅務(wù)部門講依法治稅，主要是側(cè)重于依法打擊偷騙抗稅違法行為；而現(xiàn)在，依法治稅已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為成為關(guān)鍵。

　　隨著依法治稅工作的不斷深入，近幾年來，各級(jí)稅務(wù)部門在廣大稅務(wù)干部中進(jìn)行了一場深刻的思想革命，稅務(wù)干部們依法治稅的意識(shí)由不自覺變成自覺，由抵觸轉(zhuǎn)為歡迎，由麻木變?yōu)榫�醒，“心中有法、思必及法、言必合法，行必循法”已成為廣大稅務(wù)干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。有稅務(wù)干部說：過去到集貿(mào)市場收稅，遇到不繳稅款的業(yè)戶，隨時(shí)可以扣業(yè)戶的貨物；現(xiàn)在我們采取稅收保全措施，要事先研究辦什么手續(xù)，帶哪些證件，使用何種文書？許多稅務(wù)干部反映：過去執(zhí)法遇到問題都是口頭請(qǐng)示，現(xiàn)在無論請(qǐng)示、答復(fù)都要以書面為準(zhǔn)了。

　　過去在稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部中，不同程度地存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為納稅人的稅款繳多繳少我說了算，對(duì)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益重視不夠或根本沒有引起重視。現(xiàn)在，稅務(wù)系統(tǒng)已樹立起在稅法面前征稅人與納稅人平等的觀念，濫用權(quán)力的現(xiàn)象日漸減少，納稅人的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

　　執(zhí)法監(jiān)督初見成效。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到監(jiān)督。近年來，稅務(wù)部門積極探索各種有效的監(jiān)督途徑，取得了明顯成效。2000年，國家稅務(wù)總局提出在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”監(jiān)督以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立、健全了內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對(duì)干部隊(duì)伍執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則情況進(jìn)行了監(jiān)督。經(jīng)過多年的實(shí)踐，稅務(wù)部門在案件審理制度、執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、稅收?qǐng)?zhí)法檢查等方面，已經(jīng)形成了一套行之有效的管理方法，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。

　　近幾年，稅收?qǐng)?zhí)法檢查也成為稅務(wù)部門每年制度性的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，而且檢查力度一年比一年大。2001年，全國稅務(wù)系統(tǒng)在稅收?qǐng)?zhí)法檢查中共查出違規(guī)文件1365份，違規(guī)金額近20億元，遏制了近年來比較嚴(yán)重的越權(quán)減免稅、包稅或變相包稅、中央收入混入地方收入等違法行為，檢查發(fā)現(xiàn)的越權(quán)減免稅、包稅或變相包稅的金額也從1996年的5.09億元，降到近年的0.5億元。

　　依法治稅的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善。1997年，稅法講座走進(jìn)中南海；2000年，黨中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班，江澤民總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部稅收知識(shí)讀本》題寫書名并作了重要批語，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)稅收的正確認(rèn)識(shí)。各地政府樹立起依法治稅的觀念，對(duì)稅收工作的支持力度逐漸加大，積極支持稅務(wù)部門獨(dú)立執(zhí)法。

　　納稅人的依法納稅意識(shí)也有了很大的提高，主動(dòng)申報(bào)納稅逐漸成為納稅人的自覺行動(dòng)。

　　人們的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)增強(qiáng)了，一個(gè)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)正在形成。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處涉稅案件；檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)涉稅案件的審理監(jiān)督力度；法院積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極受理涉稅案件；金融部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)稽查，采取強(qiáng)制措施；工商部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供生產(chǎn)經(jīng)營者的注冊(cè)信息，支持配合整頓和規(guī)范稅收秩序工作；社會(huì)各界人士積極舉報(bào)偷逃騙稅行為，為國家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；新聞媒體對(duì)稅收政策、涉稅案件及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，促進(jìn)了依法治稅良好社會(huì)風(fēng)氣的逐步形成。

　　依法治稅是稅收工作長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和永恒的主題。正如國家稅務(wù)總局局長金人慶所言：當(dāng)前稅收工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)是依法治稅，稅收事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和出路也在于依法治稅。