福州村居委會租金收入：稅管的難點

　　隨著福州市經(jīng)濟的發(fā)展和城區(qū)的擴張，近年來地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的新店鎮(zhèn)各村廠房或場地出租生意十分火爆，但這部分收入?yún)s成了稅收管征的“燙手山芋”。最近，福州市晉安區(qū)地稅局新店分局對28個村委會（經(jīng)濟合作社），3個社區(qū)居委會進行年度納稅檢查時發(fā)現(xiàn)，所檢查的31個經(jīng)濟實體只有23個辦理了稅務(wù)登記，所有被查對象普遍存在稅收違規(guī)行為。其中，僅義井、西園、浮村和健康村就查補稅款88萬元，目前只入庫34萬元。

　　一、租金“滾滾而來”，偷逃稅手段卻花樣百出

    租金收入是上述各村村財收入的主要來源之一，但從整個檢查情況看，村（居）委會因所屬經(jīng)濟實體大多納稅意識淡薄，再加其租金收入渠道復(fù)雜，偷逃稅手段也日趨隱蔽，大致有以下六種表現(xiàn)：

　　（一）張冠李戴，避重就輕。檢查中發(fā)現(xiàn)有的村委會為了少交房產(chǎn)稅，將廠房租金故意按場地租金申報，造成偷逃稅。

　�。ǘ�）以“下屬單位”為隱匿應(yīng)稅收入的“棲息地”。如某村委會將部分租金收入轉(zhuǎn)入“老人會”，由“老人會”入賬后直接作為“退休金”發(fā)放，以此逃避納稅檢查，達到偷逃房產(chǎn)稅和營業(yè)稅的目的。

　�。ㄈ�）費用沖減收入或以其他名義收取租金。某村委會將其辦的旅社出租給私人經(jīng)營，在補充合同中標(biāo)注，由承租方負責(zé)發(fā)放村委會15人的退休金，村委會負責(zé)提供15人工資表，每月由這些人簽字后直接領(lǐng)回現(xiàn)金，造成偷逃地方各稅。

　�。ㄋ模�“簽單消費”抵租金。如某村委會將店面出租給某酒樓，補充合同中規(guī)定：“除每月收取租金外，允許簽單消費（不含實收租金）XX萬元”。有的則干脆以解決退休人員工資為由，以內(nèi)部澡票沖抵房產(chǎn)租金，偷逃地方各稅。

　�。ㄎ澹╇[瞞或少報租金收入。如以免費借給親戚或朋友為名，掩蓋其租金收入，或承租方和出租方在簽訂合同時，簽雙份合用以肢解租金，少記租用面積，縮短租用期限，以應(yīng)付納稅檢查。

　�。�六）私設(shè)“小金庫”或通過“往來賬”隱瞞租金收入少納稅。如某村為了創(chuàng)收在村委會沿街的一塊空地上蓋店面，年初與某個體戶簽訂租賃合同，收取2003年元月至2005年12月的租金35萬元，掛在“其他應(yīng)收應(yīng)付款”，年終將該款直接用于支付某建筑公司建該店面的工程款，未申報納稅，偷逃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等稅費5.3萬元。

　　二、“三管齊下”徹底掃除納稅“盲區(qū)”

　　由于租金收入具有隱蔽性和流動性強的特點，各村至今仍難以納入主動申報納稅的軌道，新店分局對其只能采取傳統(tǒng)的“以票管稅”辦法。即各村廠房或場地出租需要發(fā)票時，由村委會出具證明到地稅局柜臺開臨時發(fā)票。這不僅為上述偷逃稅行為提供了“避稅港”，也直接影響了對各納稅單位申報率的考核和監(jiān)控。為此，必須“三管齊下”，盡快掃除這一納稅“盲區(qū)”。

　　首先，要把納稅輔導(dǎo)做實，特別是要對村委會干部和會計人員進行《會計法》和修改后的《稅收征管法》培訓(xùn)，輔導(dǎo)他們建章建制，規(guī)范納稅申報。同時，要適時召開檢查結(jié)果反饋會以案釋法，不斷提高各村辦稅人員的納稅意識和辦稅水平。

　　其次，要規(guī)范“以票管稅”，特別是要將“房租專用發(fā)票”和“服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”的使用規(guī)范化。一方面，對部分有經(jīng)常性房租或場地出租收入的村委會，應(yīng)督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)購房租專用發(fā)票。另一方面，對部分經(jīng)常找不到人又無經(jīng)常性收入的村委會，不供給發(fā)票，但必須引導(dǎo)他們規(guī)范納稅申報。

　　最后，要建立“聯(lián)席會議制度”，積極取得當(dāng)?shù)卣�府的理解和支持。對那些長期拒不申報納稅的村（居）委會，除了依法加收滯納金外，其所拖欠的稅款要通過銀行強行劃繳入庫。