創(chuàng)造相對寬松稅收環(huán)境　財(cái)政政策將轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)”十五“計(jì)劃目標(biāo)、銜接”十一五“發(fā)展的重要一年。”提出：“充分認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性。要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決定，標(biāo)志著我國財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。

    自從1998年起，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，6年多來增發(fā)長期建設(shè)國債9100多億元，拉動內(nèi)需，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。稅收也逐年快速增長，為積極財(cái)政政策提供了資金保障。1999年稅收收入超過1萬億元，2003年超過2萬億元。

    積極財(cái)政政策就是擴(kuò)張性財(cái)政政策，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)，國家可以通過擴(kuò)張性財(cái)政政策帶動和擴(kuò)大社會總需求，拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，財(cái)政政策淡出是必然選擇。近兩年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會投資明顯增快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始好轉(zhuǎn)，社會總需求逐步擴(kuò)大，標(biāo)志著我國財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

    穩(wěn)健的財(cái)政政策既不同于擴(kuò)張的財(cái)政政策，也不同于緊縮的財(cái)政政策。反映到稅收政策上，就是更接近于中性稅收政策。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策就要求，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的稅收環(huán)境，建立有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代稅收制度。

    在財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變中，稅收制度應(yīng)不斷深化改革和完善制度建設(shè)，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。

    在保持稅收收入繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展的能力，提高參與國際競爭能力。

    第一，要繼續(xù)完善出口退稅制度。2003年我國外貿(mào)出口突破4000億美元，由于各種原因，國家欠企業(yè)出口退稅也達(dá)到2019億元。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，自2004年1月1日開始降低增值稅出口退稅率，由現(xiàn)在15%的平均出口退稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，出口退稅率降至平均12%.退稅額由中央與地方共同負(fù)擔(dān)（75：25）。目前，欠企業(yè)的退稅款已全部還清，同時(shí)又辦理2004年新發(fā)生的退（免）稅1669億元，沒有新欠退稅發(fā)生。新機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，外貿(mào)出口發(fā)展態(tài)勢良好，要繼續(xù)完善出口退稅制度，發(fā)揮出口退稅制度的調(diào)節(jié)作用。

    第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。2004年已經(jīng)取消大部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，黑龍江、吉林全部免征農(nóng)業(yè)稅，其余11個(gè)省統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，還有部分省市主動免征農(nóng)業(yè)稅。另外，全國已經(jīng)累計(jì)向種糧農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金100多億元。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目標(biāo)。明年要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。

    第三，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將機(jī)器設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，有利于推動企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。有利于推動企業(yè)的發(fā)展，有利于培植稅源。自2004年7月1日起，國家已經(jīng)在東北老工業(yè)基地地區(qū)裝備制造業(yè)等行業(yè)率先進(jìn)行了增值稅改革的試點(diǎn)。在穩(wěn)健性財(cái)政政策的指導(dǎo)下，應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全國范圍實(shí)施新型增值稅。

    第四，要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國際慣例，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，促使各類企業(yè)在稅收上享受同等待遇，督促各類企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。在清理現(xiàn)行各類稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅要給一個(gè)過渡期，以使外資企業(yè)的宏觀稅收水平總體上不出現(xiàn)大的變化。實(shí)施上述各項(xiàng)改革，符合“降低稅率、擴(kuò)大稅基”的世界稅制改革潮流。總體上會降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加大稅收調(diào)控的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策的過程中，稅收政策要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。繼續(xù)深化稅制改革，既要敢于攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，又要兼顧各方、積極穩(wěn)妥。把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，為建設(shè)全面小康社會多做貢獻(xiàn)。