出口退稅“窮則思變”

　　為了最大限度降低出口退稅拖欠的影響，政府應(yīng)該在財(cái)力允許的范圍內(nèi)加大退稅進(jìn)度、合理安排撥付時(shí)間、出臺(tái)相關(guān)政策減少銀行在托管貸款中的風(fēng)險(xiǎn)

　　政府信用一旦建立，無(wú)論是否降低出口退稅率，出口形勢(shì)還是會(huì)回到良性循環(huán)的軌道上來(lái)

　　中國(guó)的出口退稅制度開(kāi)始于1985年。當(dāng)年的增值稅征稅率和出口退稅率分別為：煤炭和農(nóng)產(chǎn)品征5%到7%退3%；工業(yè)品征13%，退10%；其他征17%，退14%。1996年，由于財(cái)政原因，中國(guó)政府將退稅率分別降為3%、5%和9%。1997年開(kāi)始的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成中國(guó)出口的大幅度下降。1998年中國(guó)的出口增長(zhǎng)率幾乎是零。為了刺激出口增長(zhǎng)，政府從1998年開(kāi)始逐漸將出口退稅率調(diào)高。到1999年7月時(shí)，服裝、機(jī)械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、儀器儀表等主要產(chǎn)品的出口退稅率調(diào)為17%（全額退稅），其他產(chǎn)品也都分別調(diào)至15%和13%。經(jīng)過(guò)調(diào)整，中國(guó)出口商品的綜合退稅率為15%。

　　關(guān)于出口退稅政策的性質(zhì)一直存在著爭(zhēng)論，但共同的看法是，出口退稅對(duì)出口有刺激作用，而政府也正是為了鼓勵(lì)出口才使用這一政策。尤其從1998年始，出口退稅對(duì)于中國(guó)順利度過(guò)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、避免通貨緊縮惡化都功不可沒(méi)。

　　困境

　　出口退稅政策有利地促進(jìn)了中國(guó)出口的增長(zhǎng)，但這種財(cái)政激勵(lì)措施一旦遇到財(cái)政困難，繼續(xù)實(shí)施下去，對(duì)于政府、銀行以及相關(guān)企業(yè)將不僅苦口而且苦心。

　　截至去年底，全國(guó)累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新記錄。按今年財(cái)政預(yù)算只安排約1300億元的出口退稅標(biāo)志來(lái)看，今年出口若增長(zhǎng)10%，全年出口退稅欠款便會(huì)再多出1000億元，出口退稅的欠賬問(wèn)題日益嚴(yán)重。如果政府繼續(xù)拖延，政府的信用也大打折扣。

　　造成出口退稅欠款逐年劇增的表層原因，是財(cái)政部仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，每年年初即定出全年出口退稅標(biāo)志，過(guò)去平均每年的標(biāo)志約為1250億元。但深層次的原因是政府財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘。亞洲金融危機(jī)以來(lái)，中央多次提高出口商品的退稅率，出口增幅強(qiáng)勁，導(dǎo)致中央財(cái)政愈陷愈深。政府在出口退稅上實(shí)際上已經(jīng)陷入了一種兩難境地。加快出口退稅，財(cái)力不允許，今年的非典以及洪澇災(zāi)害的意外支出已經(jīng)不菲，之后的意外支出還難以預(yù)料。但如果任由欠賬累計(jì)，出口企業(yè)積極性將受到極大的打擊，而相關(guān)的銀行業(yè)將受到拖累，銀行壞賬問(wèn)題雪上加霜。

　　由于大多數(shù)大宗類出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正常利潤(rùn)基本依賴于國(guó)家的出口退稅，一旦退稅受阻且長(zhǎng)期拖延，出口企業(yè)的生產(chǎn)資金就只能依賴銀行貸款解決，企業(yè)出口成本由此增加，輕則影響企業(yè)出口積極性，重則使生產(chǎn)難以為繼。尤其，對(duì)于那些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口退稅宛如救命稻草，一旦失去，難以為繼。

　　此外，“出口退稅賬戶托管貸款”是商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)部門(mén)出具的出口退稅憑證，在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管的前提下，向出口企業(yè)提供以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款，這是政府拖欠出口退稅下銀行和相關(guān)企業(yè)的一個(gè)“創(chuàng)新”，但這一切建立在出口退稅不拖欠的基礎(chǔ)上。出口退稅欠賬使企業(yè)無(wú)從還貸；如果貸款企業(yè)稍有閃失，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)將由銀行來(lái)承擔(dān)。比如，如果貸款企業(yè)與別的企業(yè)發(fā)生糾紛，銀行沒(méi)有優(yōu)先受償權(quán)；如果企業(yè)發(fā)生騙稅或者偷、逃、漏稅的情況，出口退稅款是要首先被政府沒(méi)收的，還款就失去了保證等等，銀行成了風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者。

　　不難看出，政府成為銀行和企業(yè)“三角債”的根源，由此解決也必須從政府“開(kāi)刀”。

　　變數(shù)

　　出口退稅政策思變?cè)谧罱�“要求人民幣升值”的巨大�?guó)際壓力下更為強(qiáng)烈。中國(guó)目前的雙順差客觀上使得人民幣有了很強(qiáng)烈的升值壓力，國(guó)際上這種呼聲也甚濃，政府“繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定”的態(tài)度堅(jiān)決，但似乎應(yīng)該也正在考慮更具積極意義的辦法。由此，“降低出口退稅率”也就再度進(jìn)入人們的視野。

　　出口退稅的確促進(jìn)了外貿(mào)出口增幅，但也同時(shí)增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，出口退稅可以舒緩這種壓力；在維持人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，調(diào)低出口退稅率也不失為是緩解升值壓力的一個(gè)措施。就此坊間一直傳言，政府將在下半年下調(diào)出口退稅率4個(gè)百分點(diǎn)，從15%降到11%。不過(guò)有的計(jì)算說(shuō)，如果出口退稅調(diào)低4個(gè)百分點(diǎn)，那么外貿(mào)出口量可能下跌0.73%，而同時(shí)外貿(mào)進(jìn)口量也可能下跌0.11%，那是因?yàn)槌隹诹肯陆禃?huì)導(dǎo)致中間產(chǎn)品輸入的需求下降，從而對(duì)進(jìn)口形成輕微影響�？偟膩�(lái)說(shuō)，此舉可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于緩解人民幣升值壓力幫助不大。

　　降低出口退稅率的影響還遠(yuǎn)不至于這些。出口退稅是一劑猛藥，一旦降低，出口的減少將會(huì)很明顯，其后續(xù)的影響是，微觀上，出口企業(yè)將會(huì)相對(duì)萎縮，而這些企業(yè)有相當(dāng)一部分屬于勞動(dòng)密集型的，就業(yè)的壓力將會(huì)增加；中觀上，出口減少勢(shì)必失去一些辛苦得來(lái)的市場(chǎng)，開(kāi)拓的成本將更大；宏觀上，表面上看可以減少財(cái)政支出，但最終可能影響出口并影響GDP增長(zhǎng)，降低財(cái)政收入增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)加劇出口退稅的拖欠。不過(guò)，與人民幣升值相比，這種影響畢竟帶有局部的性質(zhì)，也是它被看重的重要原因。

　　由此推斷，降低出口退稅率將是一個(gè)逐漸實(shí)施的方略，加大進(jìn)口、鼓勵(lì)企業(yè)走出去都是可能被考慮的并行不悖的措施。眼前，為了最大限度降低出口退稅拖欠的影響，政府應(yīng)該在財(cái)力允許的范圍內(nèi)加大退稅進(jìn)度，合理安排撥付時(shí)間（比如按照出口進(jìn)度分批陸續(xù)撥付而不是年終一次性撥付），出臺(tái)相關(guān)政策減少銀行在托管貸款中的風(fēng)險(xiǎn)等。政府信用一旦建立，無(wú)論是否降低出口退稅率，出口形勢(shì)還是會(huì)回到一個(gè)良性循環(huán)的軌道上來(lái)。