環(huán)保號令稅改 消費資源稅將增稅目調(diào)稅率

　　8月23日個稅法修改引發(fā)的討論熱潮未退，26日，財政部又宣布“新一輪稅改將擴大消費稅、資源稅征稅范圍”，以促進資源節(jié)約與環(huán)境保護，支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉在引導納稅人節(jié)資、環(huán)保的同時，實質(zhì)上也將沖抵個稅扣除標準提高帶來的財政減收，可謂“一箭雙雕”。

　　資源稅：擴大征收范圍

　　“在新一輪稅制改革中要充分體現(xiàn)環(huán)境保護的要求。如適當擴大資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計征辦法等。”8月26日，財政部稅政司有關(guān)負責人表示。

　　據(jù)北京市稅務(wù)部門有關(guān)人士介紹，我國現(xiàn)行資源稅基本規(guī)范是1993年12月國務(wù)院頒布的《資源稅暫行條例》，覆蓋范圍較小，只涉及原油、天然氣、黑色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，基本上屬于礦藏資源占用稅性質(zhì)，從量定額征收，稅額標準20年沒變。

　　社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所依紹華博士表示，現(xiàn)行資源稅這種“對資源條件好的稅額高一些，資源條件差的稅額低一些”的級差調(diào)節(jié)，無法完全反映資源保護意圖，不是真正意義上的資源稅。在他看來，要回歸資源稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護本義，必須一方面上調(diào)稅額標準，一方面擴大征稅范圍。

　　其實，近一段時間來，有關(guān)部門已經(jīng)開始上調(diào)現(xiàn)行資源稅部分稅目稅額標準。6月1日，財政部和稅務(wù)總局宣布提高河南、安徽等8省市的煤炭資源稅標準；8月中旬，兩部委又聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準。“為促進資源合理利用，下一步還要進一步完善資源稅政策�！倍悇�(wù)總局高層今年兩會期間為資源稅改革定調(diào)。

　　資源稅改革具體動作如何？據(jù)有關(guān)專家透露，相關(guān)決策部門將考慮此前各方面建議，如擴大目前過窄的資源稅征稅范圍，將水資源等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍，按影響環(huán)境程度設(shè)置稅率，用經(jīng)濟手段鼓勵節(jié)能環(huán)保行為。

　　據(jù)悉，世界上許多國家均對國有、對國計民生有重大影響、具有重大生態(tài)環(huán)境價值的資源征稅，除所有礦藏資源外，還包括土地、水、森林、草場、動植物、灘涂、海洋、地熱等等。而我國由于沒有對森林、水、草場等資源開發(fā)利用征收資源稅，導致這類資源破壞嚴重，已經(jīng)影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　消費稅：增稅目調(diào)稅率

　　單位資源產(chǎn)出僅相當于美國的1／10、日本的1／20，每年污染損失相當于GDP的7％-針對目前我國的嚴重浪費，在加大資源稅征收力度的同時，稅改更打算利用稅收手段直接引導消費行為。財政部稅政司有關(guān)負責人表示，為充分體現(xiàn)環(huán)境保護要求，稅改將適當擴大消費稅征稅范圍，并調(diào)整稅額稅率。

　　我國消費稅從1994年1月開征，目前有11個稅目。為了限制危害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，國家已將高能耗、不利環(huán)保的消費品如鞭炮、焰火、煙、酒、汽油、柴油等納入消費稅征稅范圍。

　　下一步將如何改？據(jù)知情人士透露，因為已屬重復征稅，汽車輪胎消費稅可能會取消；因為不再屬于奢侈品，黃金首飾消費稅也可能取消。而因為有害環(huán)境，煙、酒消費稅可能會上調(diào)；此外，由于不可再生，汽油、柴油消費稅也可能上調(diào)。

　　將于近期出臺的汽車消費稅調(diào)整正在明朗。有消息說，新的汽車消費稅率將為：1.0升以下排量發(fā)動機轎車消費稅，由原來3％降至2％甚至取消； 1.0至2.2升稅率仍為5％；大于2.2至3.0升的，由原來8％提高到9％；大于3.0至4.0升的，由原來8％提高到14％；而4.0升以上的，由原來8％提高到20％。盡管具體政策還未出臺，但小排量汽車消費稅下降，大排量汽車消費稅提高已經(jīng)不用懷疑，目的自然是為鼓勵節(jié)能環(huán)保。

　　盡管消費稅調(diào)整將覆蓋哪些品種，目前權(quán)威部門尚未透露，但中央財經(jīng)大學一位稅務(wù)專家表示，鼓勵節(jié)能環(huán)�？隙▽⑹窍�費稅調(diào)整的方向性思路。

　　環(huán)境稅：短期不開征

　　環(huán)境稅是對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或增加對公民的福利支出，也稱作廣義“生態(tài)稅”。據(jù)稱，環(huán)境稅征收的相關(guān)草案正在加緊研究中。但財政部稅政司有關(guān)負責人否認了將開征環(huán)境稅的說法。

　　相關(guān)部委權(quán)威人士表示，開征環(huán)境稅不僅涉及我國現(xiàn)行稅制和企業(yè)整體稅負的調(diào)整，也涉及各地區(qū)經(jīng)濟利益和整個財政體制的調(diào)整，十分復雜也十分敏感。因此征收條件尚不成熟，當前重點是完善現(xiàn)行稅制和制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。

　　不過據(jù)能源基金會一位參與此課題研究的專家分析，目前生態(tài)稅已經(jīng)成為越來越多國家促進可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，我國未來肯定要考慮開征環(huán)境稅，不過可能是采取漸進式策略逐步實行。

　　值得一提的是，有關(guān)學者分析，通過完善現(xiàn)行稅制-比如消費稅、資源稅改革，引導納稅人節(jié)資、環(huán)保，除了更便于實際操作，也將有效沖抵個稅扣除標準提高帶來的財政減收，可謂“一箭雙雕”。