個(gè)稅調(diào)整減除標(biāo)準(zhǔn)與稅率要聯(lián)動(dòng)

　　在全國人大新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)定于2005年9月27日，在北京舉行關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。這是全國人大常委會(huì)立法中首次舉行立法聽證會(huì)。

　　《關(guān)于舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)的公告》指出，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用800元后的余額，為應(yīng)納稅所得額�！毙拚�案（草案）將其修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用1500元后的余額，為應(yīng)納稅所得額�！睂�(duì)該減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，聽取各方面的意見和建議。

　　減除標(biāo)準(zhǔn)最好在2000元

　　2005年8月十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，在對(duì)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行初次審議時(shí)，盡管個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初步確定為從800元提升到1500元，但在討論時(shí)，與會(huì)人士認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。

　　在討論合理確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)公布的19位發(fā)言人的談話中，就有15位代表、委員表示還要在1500元的基礎(chǔ)上提高減除標(biāo)準(zhǔn)。其中，明確贊成將標(biāo)準(zhǔn)定為2000元的有9位，贊成將標(biāo)準(zhǔn)定在1600元－1800元和1800元－2000元的分別有2位，而石廣生委員認(rèn)為定在2000 元－3000元比較合適。

　　代表、委員的觀點(diǎn)在民間也得到了佐證。據(jù)央視資訊一項(xiàng)來自全國各地的2347人參與的調(diào)查顯示，50.3％的人認(rèn)為，個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)在2000元以上才比較合適。

　　吳基傳委員以北京為例說：“現(xiàn)在定的是1500元，從北京目前的收入與消費(fèi)水平來分析，我覺得標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)再提高一些。像北京的交通費(fèi)、房費(fèi)、水費(fèi)都在漲，而且地區(qū)差距很大�！彼�還指出，現(xiàn)在大多數(shù)職工真的高消費(fèi)不起，因?yàn)橐?a href="http://odtgfuq.cn/web/lc_sh_2" target="_blank" class="bule">養(yǎng)老、看病，子女要上學(xué)，所以認(rèn)為減除標(biāo)準(zhǔn)改為2000元比較好。

　　此外，從立法的遠(yuǎn)期來看，也應(yīng)該考慮到為將來的實(shí)際發(fā)展情況留出空間。聞世震委員就指出，這次調(diào)整之后不可能在近年再作調(diào)整。因此，他建議再適當(dāng)提高減除標(biāo)準(zhǔn)，比如提高到1600元－1800元。

　　稅率改革也應(yīng)跟上

　　根據(jù)個(gè)稅征收公式計(jì)算，與會(huì)審議者在討論中也指出，個(gè)人交納所得稅不僅與減除標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，而且還與稅率高低有一定聯(lián)系，尤其是對(duì)高收入人群，稅率調(diào)節(jié)就更明顯。

　　稅率是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，現(xiàn)在我國收入差距過大是一個(gè)很突出的問題，如果不在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，把稅率盡可能規(guī)定得合理一些，那么調(diào)節(jié)收入差距就不好辦了。

　　在審議時(shí)，劉振偉委員就提出，在現(xiàn)行的9級(jí)累進(jìn)稅率中（如表所示），2級(jí)和3級(jí)是納稅主體，納稅人約占50％，納稅額占到約80％，而2級(jí)和3級(jí)主要是工薪階層。因此，他建議把2級(jí)、3級(jí)分成三個(gè)等級(jí)，9級(jí)個(gè)人所得稅率改成10級(jí)，相應(yīng)地降低2、3級(jí)和提高4級(jí)的稅率。例如，將1級(jí)的稅率由現(xiàn)在的5％改為 3％，2級(jí)為7％，3級(jí)為11％，4級(jí)為15％，而現(xiàn)在的4級(jí)20％改為5級(jí)。

　　賀鏗委員也表示，稅率定得不合理，主要是2000元－20000元收入檔次的稅率很不合理。月收入2000元－20000元的人數(shù)相對(duì)來說比較多，按規(guī)定超過2000元，稅率就是15％，超過20000元稅率是25％，月收入2000元與20000元相差10倍，可是征稅率只差1.7倍。他建議調(diào)整 2000元－20000元收入的稅率，檔次也可以分得多一點(diǎn)。

　　針對(duì)當(dāng)前有高收入人群因?yàn)樽罡叨惵矢哌_(dá)45％，紛紛采取逃稅、避稅的做法，叢斌委員建議，對(duì)收入超過10萬元的人征收45％稅率，將10萬元的基數(shù)提高到80萬。

　　目前高收入個(gè)人主要包括私營企業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、建筑工程承包人、演藝界人士、律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師、高校教師等，這些人一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“表外”收入豐厚，如果稅率基數(shù)過低，實(shí)際上還促使他們更加有意地隱瞞收入來逃稅。

　　2004年我國個(gè)人所得稅收入達(dá)到1737.05億元，個(gè)人所得稅成為中國第四大稅種。個(gè)稅中，工薪階層繳納的個(gè)人所得稅占到了65％。由于涉及面廣，在經(jīng)過初審后，人大首次在立法中引入了聽證，凡年滿18周歲有固定收入的公民都可以報(bào)名。有調(diào)查顯示，95.4％的人不認(rèn)同“繳稅是有錢人的事，與我無關(guān)” 的觀點(diǎn)，相信有了這個(gè)“群眾基礎(chǔ)”，個(gè)稅法的修改一定會(huì)有更多的智慧閃光點(diǎn)出現(xiàn)。