再就業(yè)稅收優(yōu)惠成避稅暗道

　　浙江省審計(jì)部門最近在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策竟成為國家稅收流失的“漏洞”。

    優(yōu)惠政策有多“優(yōu)惠”？

　　杭州創(chuàng)意精密技術(shù)服務(wù)有限公司是位于浙江省杭州市余杭區(qū)的一家服務(wù)型企業(yè)，主要從事計(jì)量儀表技術(shù)的咨詢、服務(wù)。這家公司2004 年4月成立時(shí)，共有員工9名，其中下崗失業(yè)人員4名，占公司員工總數(shù)的44.4％。按照國家有關(guān)規(guī)定，這種新成立的服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員只需達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上的勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

　　于是就出現(xiàn)這么一種怪現(xiàn)象：僅2004 年5月到12月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)就按政策規(guī)定為這家企業(yè)減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅476.91萬元；而同期這家企業(yè)支付給被安置的4名下崗失業(yè)人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、養(yǎng)老金等全部支出僅為5.47萬元。免繳的國家稅金是企業(yè)付給這4名下崗失業(yè)人員報(bào)酬的87倍！

　　杭州市審計(jì)局財(cái)政金融處副處長王堅(jiān)介紹，類似的例子在浙江省其他地區(qū)還有不少：杭州廣信投資咨詢有限公司安置下崗失業(yè)人員僅1 人，企業(yè)年減免稅額卻達(dá)75.13萬元；杭州萬潤投資咨詢有限公司每年安置下崗失業(yè)人員3人，年減免稅款250余萬元；浙江恒達(dá)投資管理有限公司每年安置下崗失業(yè)人員2人，企業(yè)年減免稅款超過80萬元；浙江吉盛投資咨詢有限公司每年安置下崗失業(yè)人員3人，年減免稅款達(dá)100多萬元……

　　杭州市審計(jì)局今年抽查的62家企業(yè)，獲得的減免稅款為4193.37萬元，但這62家企業(yè)安置的279名下崗失業(yè)人員，同期人均獲得的報(bào)酬（包括工資、養(yǎng)老金）僅為1.21萬元，被安置人員人均稅收減免是所獲報(bào)酬的12.41倍。

    優(yōu)惠政策優(yōu)惠了誰？

　　從杭州市審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況表明，真正能夠享受到國家稅收優(yōu)惠政策的，是那些技術(shù)含量較大、營業(yè)額較大而用工量又較少的企業(yè)；用工量較大的制造、建筑等勞動(dòng)密集型企業(yè)，則很難享受到政策的優(yōu)惠。道理非常簡單，對于一個(gè)用工500人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，安置下崗失業(yè)人員要達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的30％，極為艱難；而對用工量少的服務(wù)型企業(yè)，卻是一件十分容易的事，且能“一本萬利”。

　　2004 年，杭州市區(qū)共發(fā)放A類就業(yè)援助證80248本，已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員數(shù)為47982人。調(diào)查反映，實(shí)際享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的人數(shù)僅為841人，僅占已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員的1.75％。享受到政策優(yōu)惠的主要為服務(wù)型企業(yè)和街道社區(qū)創(chuàng)辦的小型企業(yè)。而吸納大量下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)密集型企業(yè)并沒有享受到任何優(yōu)惠。

　　這一現(xiàn)象導(dǎo)致了另一個(gè)怪現(xiàn)象：個(gè)別區(qū)縣企業(yè)享受的稅收減免總金額在增加，被安置的下崗人員卻在減少。如杭州市余杭區(qū)2004年安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)所享受減免稅額與2003年相比，增長了470％，而安置人員同比卻減少了23％。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，安置人員較少企業(yè)所獲減免稅款反而較多的現(xiàn)象，沒有充分實(shí)現(xiàn)國家出臺該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)大量吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目的，同時(shí)卻導(dǎo)致了國家稅款的流失和社會的不公平競爭。

　　在享受到這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)中，還出現(xiàn)了企業(yè)之間獲得的稅金減免差距過大的問題。余杭區(qū)2004年共有14家企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策，總共減免稅款994.68萬元，其中減免稅最多的企業(yè)，每安置一個(gè)下崗失業(yè)人員，獲得的減免稅額達(dá)119萬元；而減免稅最少的企業(yè)，每安置一個(gè)下崗失業(yè)人員，獲得的減免稅額只有0.17萬元，兩者之間的差距達(dá)700倍！

    政策亟待完善

　　杭州市審計(jì)局局長潘再高認(rèn)為，國家再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)檫@一政策在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮到高技術(shù)含量企業(yè)的特殊性。類似情況，不光浙江省有，其他兄弟省、區(qū)、市也有。他估計(jì)國家每年為此流失的稅金，有數(shù)十億元之巨。

　　潘再高說，審計(jì)調(diào)查中，浙江省一些稅務(wù)部門的同志也反映這種稅收“優(yōu)惠”確實(shí)不合理，卻沒有辦法。

　　潘再高認(rèn)為，為了體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)多安置下崗失業(yè)人員，有關(guān)部門在完善相關(guān)政策中，可考慮按企業(yè)實(shí)際安置的下崗失業(yè)人員人數(shù)，實(shí)行定額減免稅