非典疫情對稅收收入的影響主要是通過其對宏觀經(jīng)濟的影響衍生的，而在當前尚未對非典疫情完全掌控主動權(quán)的情況下，就其對經(jīng)濟的影響進行全面預(yù)測較為困難，因此對非典影響稅收收入的初步分析就應(yīng)建立在對非典目前影響宏觀經(jīng)濟層面、程度的剖析并結(jié)合我國稅收收入的構(gòu)成特點的基礎(chǔ)之上。
一、非典對我國宏觀經(jīng)濟的影響
非典對中國經(jīng)濟的影響將大大低于中國經(jīng)濟自身增長潛力的釋放效應(yīng)。根本上講，非典疫情是一場影響到經(jīng)濟的危機，而不是一場經(jīng)濟危機。宏觀經(jīng)濟運行中有時會受突發(fā)性事件影響，引發(fā)社會心理恐慌，從而臨時影響和改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟行為。因此非典對經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的主要力量來自于其對人們心理影響的很大程度的不確定性。在非典疫情尚未得到完全有效控制、而且人們對疫情防范沒有充分信心的情況下，消費者的消費行為和企業(yè)的投資活動將受到一定程度抑制，從而對總需求的增長產(chǎn)生消極影響。從宏觀經(jīng)濟學上來看，目前所經(jīng)歷的非典沖擊是一個典型的外部沖擊。因此這樣的外部沖擊通常會給經(jīng)濟增長造成擾動，經(jīng)濟增長曲線會突然往上或突然往下，形成一個拐點，但在這種擾動結(jié)束后經(jīng)濟活動會恢復(fù)到原來的狀態(tài)。
目前，非典疫情對一些經(jīng)濟領(lǐng)域的侵害逐步顯現(xiàn)，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸，以及對外貿(mào)易、吸引外商投資等方面，但其影響程度取決于后者在整體國民經(jīng)濟中的地位和影響其發(fā)展的內(nèi)在動力。
旅游、交通運輸、餐飲業(yè)等，屬于第三產(chǎn)業(yè)，2002年第三產(chǎn)業(yè)GDP為34533億元，占全部GDP的比重為34％，在全國經(jīng)濟總量中的比例不低，但受非典影響較大的僅為第三產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)。2002年全國旅游收入為5565億元，相當于當年GDP的5.4％；航空運輸業(yè)收入為823億元，僅相當于當年GDP的0.8％，餐飲業(yè)銷售額為5092億元，相當于當年GDP的5％。而相當于當年GDP35％的其它消費品零售額為35819億元，其增長更多的依賴于通信產(chǎn)品、家用電器和汽車及相關(guān)熱點消費品增長。由于食品、生活必需品等消費剛性較強的商品消費以及汽車、住房、家具等大件消費品的消費不會因受非典影響大幅減少；反而由于抗擊“非典”的需要，藥品、消毒用品的消費量會大幅增加，因此居民消費購物可能在一定程度上減少，但是總體上對消費增幅的影響不會很大。同時第三產(chǎn)業(yè)中的通信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)也會在這一非常時期獲得較快增長。
非典疫情在對外經(jīng)濟聯(lián)系方面直接的不利影響主要體現(xiàn)在外貿(mào)和外商投資方面。但是，非典對出口的不利影響，不足以形成影響國民經(jīng)濟的主導性因素。中國人口眾多、地域遼闊、國內(nèi)需求旺盛，因此決定其長期經(jīng)濟增長率的主要因素是內(nèi)部經(jīng)濟系統(tǒng)及其特性。根據(jù)對1978年至2000年GDP總量及增長率計算表明，中國具有很高的潛在增長率、很強的自身增長慣性、很低經(jīng)濟波動系數(shù)和很強的經(jīng)濟穩(wěn)定性，這都是中國能夠抵御外部沖擊和外部干擾、避免出現(xiàn)經(jīng)濟大滑坡的重要支柱。其次，雖然非典疫情導致部分疫情嚴重的地區(qū)潛在投資者暫緩訪華活動、推遲商務(wù)洽談，但影響外國投資者投資決策的基本因素是銷售市場、勞動力成本、政府環(huán)境等長期因素，而對時間的敏感度較低，故不會從根本上影響其投資意愿，因而其總體經(jīng)濟影響也是非常有限的。
目前我國的經(jīng)濟增長，主要還是靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP為52982億元，占全部GDP的比重高達51.7％。根本影響當前經(jīng)濟高速增長的主要因素是由于比較優(yōu)勢對國際投資和出口的帶動效應(yīng)，城市化對投資和消費的拉動效應(yīng)，以及新興消費品拉動的增長周期，特別是以消費結(jié)構(gòu)升級為核心的新一輪經(jīng)濟增長內(nèi)在動力正在直接帶動中國經(jīng)濟的強勁增長。而這些因素目前并未受到非典的不利影響。
當前，降低非典對經(jīng)濟負面影響的最佳舉措，就是加大對非典的防治力度，加強社會監(jiān)測和信息的透明度，降低非典疫情所帶來的心理上的不確定性因素，盡快恢復(fù)消費者和投資者的信心，減輕其對消費、投資、出口等方面的不利影響，這是保證宏觀經(jīng)濟在較高平臺上穩(wěn)定運行的前提條件。
二、非典對經(jīng)濟影響的層面和我國稅收的構(gòu)成特點決定了其不利影響的有限性
我國流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔的稅收體制決定了我國稅收收入的構(gòu)成，其收入構(gòu)成和增收更多的依賴于受非典影響較小的第二產(chǎn)業(yè)。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP比上年增長8.0％，由第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入增長率為16.8％，兩者之間的彈性系數(shù)為1：1.70.目前分析，這部分稅源并未受到非典疫情的太大影響。而尚未受到非典疫情嚴重影響的商業(yè)零售業(yè)2002年入庫國內(nèi)增值稅1098億元，占6.5％，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。
從今年一季度情況看，全國工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長勢頭。一季度工業(yè)環(huán)節(jié)國內(nèi)增值稅和國內(nèi)消費稅增幅高達20％以上。
旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等受到非典疫情影響較大的行業(yè)入庫營業(yè)稅收入在全部稅收收入中的比重較低，2002年服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入為658億元，交通運輸營業(yè)稅為223億元，分別占全部稅收收入的3.9％和1.3％，尚不足以對稅收收入整體增長形成向下拉動。
從所得稅收入分析，這部分稅源也主要來自工業(yè)環(huán)節(jié)。今年一季度全國工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)保持了2002年下半年以來高速增長的慣性。個人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重為7.1％，由于目前非典對個人所得稅稅基—個人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當前個人所得稅對稅收收入的貢獻與勞動者報酬對GDP的貢獻的不對稱現(xiàn)狀，個人所得稅收入增長仍存在很大空間，今年其兩位數(shù)的增幅相信可以保持。雖然在萬眾一心抗治非典期間，國家出臺了對抗擊非典的捐贈可以稅前扣除的優(yōu)惠政策，但由于相對量和執(zhí)行期的有限，其對整個所得稅收入增長的影響不大。
而2002年占稅收收入的13.3％的海關(guān)代征和車輛購置稅收入（今年一季度這一比例已提高到14.3％）受非典疫情的不利影響也很小，全國一季度一般貿(mào)易進口增長高達65.8％，而廣東占的份額在40％以上，這與一季度海關(guān)代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避免乘坐公共交通工具感染非典的考慮，部分潛在購車者提前兌現(xiàn)了購車行為，對車輛購置稅收入增長形成了促進作用。今年一季度全國轎車銷售增長1倍，車輛購置稅增長42.1％。
分地區(qū)分析，對拉動稅收收入增長起重要作用的一些地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)上海、江蘇、浙江等、環(huán)渤海大部分地區(qū)特別是山東、遼寧非典疫情較輕，中西部地區(qū)非典影響也較小，不足以對稅收收入增長形成較大影響。
從非典疫情發(fā)生較早較重的廣東省情況看，非典對整體稅收收入的影響度較低。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，廣東非典疫情主要對餐飲業(yè)和旅游業(yè)的影響較為嚴重，如餐飲業(yè)零售額逐月下降，分別為83.42億元、80.04億元和65.46億元，但一季度廣東餐飲業(yè)仍然保持了10.3％的增幅影響主要體現(xiàn)在增速回落了4.3個百分點。對總體消費影響不明顯，一季度廣東消費品零售額和批發(fā)零售貿(mào)易額分別增長11.2％和11.4，分別高于全國平均水平2.0和2.6個百分點。另一方面一季度跨國公司持續(xù)擴大在廣東的投資，廣東招商引資勢頭依然強勁，珠三角及其他地區(qū)利用外資普遍增長；對外貿(mào)易進出兩旺，增勢強勁，非典型肺炎對利用外資和對外貿(mào)易暫無實質(zhì)性影響。從稅收收入數(shù)據(jù)分析，廣東稅收收入并未出現(xiàn)嚴重下降。
目前非典疫情較重的地區(qū)是北京。從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80％左右，“五一”黃金周的取消又使北京市的國內(nèi)旅游收入至少減少30億元，旅游收入的下降還將通過消費參數(shù)效應(yīng)對整個服務(wù)行業(yè)以至經(jīng)濟產(chǎn)生間接的影響。北京各大百貨商場“五一”期間銷售額大幅下降。從對雙安商場、西單商場、東安市場、貴友大廈、百盛購物中心、燕莎友誼商城6家商場的銷售情況統(tǒng)計分析：4月30日至5月5日6家商場假日期間累計零售額同比大幅度下降，降幅最大的東安市場下降90.3％，降幅最少的百盛購物中心也達52.4％。因此北京服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和商業(yè)增值稅將首當其沖受到?jīng)_擊。但受流轉(zhuǎn)稅為主體的體制和北京稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，非典對北京整體稅收收入的影響將小于前者。
一季度，經(jīng)濟和稅收都高速增長。受非典疫情影響，經(jīng)濟高增長在二季度恐難以持續(xù)。因為二季度增加了許多不利于經(jīng)濟增長的因素，非典疫情影響的范圍和程度都將在部分行業(yè)、領(lǐng)域顯現(xiàn)化，僅對醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)化工行業(yè)有一定積極作用。某些行業(yè)和產(chǎn)品的過熱在二季度將有所消除，而且經(jīng)濟增長可能將呈現(xiàn)出高增長后的一種較大回落。（國家稅務(wù)總局 梁巖森）
SARS對中國稅收的影響
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