深圳稅警聯(lián)手整頓稅收秩序

　　由于近年來各類涉稅違法犯罪日趨隱蔽化、專業(yè)化、智能化，市國稅局稽查部門從2000年4月開始在稅警聯(lián)手懲治涉稅違法犯罪方面進(jìn)行了積極探索，在查處重大涉稅案件時及時尋求司法保障，以彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法權(quán)限上的不足。三年來，雙方先后成立了多個專案組，在打擊虛開、代開增值稅專用發(fā)票、販賣假發(fā)票、清繳欠稅方面取得了突出成績。

　　市國稅稽查局自2000年4月以來共檢查7369戶企業(yè)，查補(bǔ)稅款、罰款合計(jì)8.05億元，已入庫6.81億元。

　　在整頓和規(guī)范稅收秩序工作中，市國稅稽查局意識到單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立健全社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，形成整頓合力，才能取得實(shí)效。該局主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極爭取各協(xié)稅護(hù)稅部門的支持和配合，特別是與公安、檢察院、法院、邊檢、國土、銀行等有關(guān)部門建立了長期的友好合作關(guān)系。

　　在稅警聯(lián)手打擊涉稅犯罪方面，市國稅稽查局主要實(shí)現(xiàn)了“三大突破”：

　　健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的稅警協(xié)作機(jī)制。近年來，市國稅稽查部門、公安經(jīng)偵部門各抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干合署辦公，重大案件共同出擊，雙方領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線指揮，有效提高了稽查隊(duì)伍的應(yīng)變能力和案件的偵查效率，但稅警聯(lián)合辦案在組織上、人員上、行動安排上仍帶有臨時性。去年7月，根據(jù)公安部、國家稅務(wù)總局通知精神，該局和市公安局經(jīng)偵局專門組成稅、警聯(lián)合專項(xiàng)治理工作組，合作形式漸趨固定，特別是去年11月份，市公安局經(jīng)偵局專門抽調(diào)30余名警務(wù)人員組成稅偵支隊(duì)，專司涉稅犯罪案件偵查工作，開創(chuàng)了稅警聯(lián)合辦案的新局面，為深入開展專項(xiàng)治理提供了保障。

　　加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)默契，建立和完善稅警工作制度。一是建立了聯(lián)席會議制度，雙方召開聯(lián)席會議上百次，通報各自在查處涉稅案件中的情況，解決工作配合中遇到的問題和矛盾，研究對策、部署工作，使工作合力不斷增強(qiáng)，工作信息及時交流，避免了相互推諉、扯皮的現(xiàn)象；二是建立案件移送制度，該局根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，本著各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則正確處理好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系，向公安機(jī)關(guān)移送案件幾十宗，移送涉嫌虛開的線索200多條；三是建立學(xué)習(xí)交流制度，通過舉辦“稅偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，消除雙方在取證要求上的差異性，并結(jié)合涉稅實(shí)際案例，對犯罪分子最新的作案手法進(jìn)行深入的分析和探討，提高了稅務(wù)、公安人員的稅偵業(yè)務(wù)水平。

　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加大打擊涉稅犯罪力度。整頓和規(guī)范稅收秩序是一項(xiàng)長期的工作，市國稅稽查局做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，與公安部門制定了長、中、短期計(jì)劃，既著眼長遠(yuǎn)、又立足當(dāng)前，特別是從快從嚴(yán)查處了一批嚴(yán)重干擾稅收秩序、影響特區(qū)投資環(huán)境的大案要案，有效遏制了虛開、代開增值稅專用發(fā)票、販賣假發(fā)票、逃避追繳欠稅違法犯罪行為。該局與公安機(jī)關(guān)先后查辦了“深圳四案”等重大涉稅違法犯罪專案共24起，共查獲虛開代開增值稅專用發(fā)票團(tuán)伙16個，繳獲各類假發(fā)票上萬份，抓獲犯罪嫌疑人300余名，其中，“4.12”等案共13名案犯已由深圳市中級人民法院一審分別判處1年至15年有期徒刑并處罰金。

　　從去年下半年開始，該局分批將欠稅走逃戶移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，并與公安干警一道對欠稅走逃戶藏身地點(diǎn)進(jìn)行摸查，在其可能出沒的地方進(jìn)行埋伏布控，在稅警聯(lián)手的強(qiáng)大合力下，目前已有40名惡意走逃欠稅戶的有關(guān)負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)要求協(xié)助清欠。通過采取各種措施，該局現(xiàn)已追回欠稅1.25億元。

　　主動爭取支持實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動

　　除構(gòu)建穩(wěn)定的稅警聯(lián)合辦案機(jī)制外，市國稅稽查局還通過市整頓辦的聯(lián)席會議，主動加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極爭取其他相關(guān)部門的支持，為整頓創(chuàng)造有利條件。

　　該局與市地稅局不斷加強(qiáng)合作，共同凈化特區(qū)稅收環(huán)境。去年9月20日，該局在媒體上發(fā)布清繳欠稅的通告后一周，就有16名欠稅企業(yè)主動與深圳市國稅局就清欠事宜進(jìn)行了協(xié)商。去年11月，該局又與市公安局、地稅局聯(lián)手，對我市販賣假發(fā)票現(xiàn)象較為猖獗的賽格廣場等地突擊檢查，狠狠打擊了假發(fā)票販子的囂張氣焰。

　　該局還主動協(xié)助涉稅案件的提起公訴、審判工作，及時與檢察、審判機(jī)關(guān)就案件查辦細(xì)節(jié)進(jìn)行溝通，提供專業(yè)咨詢。針對稅務(wù)部門與司法部門在涉稅經(jīng)濟(jì)犯罪的取證要求、定性標(biāo)準(zhǔn)和對有關(guān)稅收法規(guī)的理解等方面存在差異的現(xiàn)狀，該局為檢察院起訴部門舉辦涉稅經(jīng)濟(jì)犯罪稅務(wù)專業(yè)知識講座，使檢察干部們對涉稅經(jīng)濟(jì)犯罪的取證和定性有了更為全面、清晰的理解，為今后稅務(wù)與司法部門在打擊涉稅經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域緊密合作、提高執(zhí)法效率奠定了基礎(chǔ)。

　　在清繳欠稅的過程中，市國稅稽查局積極爭取市出入境邊防檢查部門的配合，運(yùn)用新征管法及其實(shí)施細(xì)則所賦予的“離境清稅”權(quán)追欠取得明顯成效。今年第一季度，15名因持有護(hù)照、極有可能離境以逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅、被納入了重點(diǎn)邊控范圍的欠稅企業(yè)法定代表人中，已有10名欠稅企業(yè)或其他具有涉稅違法行為的企業(yè)法定代表人在出境時被該局依法采取了“阻止出境”措施，共追回稅款758萬元，另有1122萬元已做出納稅擔(dān)保。該局還與法院破產(chǎn)庭建立了欠稅破產(chǎn)企業(yè)通告制度，通過破產(chǎn)清算程序?qū)?戶沒有進(jìn)行稅款債權(quán)登記的破產(chǎn)欠稅企業(yè)清繳稅款116萬元。該局提請國土局凍結(jié)欠稅企業(yè)4處房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，并在車管所的配合下依法扣押、拍賣欠稅企業(yè)轎車5部。新《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則出臺后，該局及時向工商、銀行等部門進(jìn)行宣傳，使其盡快了解法定的協(xié)稅義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任，積極配合整頓和規(guī)范稅收秩序工作。由于宣傳到位，該局僅2002年7月以來，就依法凍結(jié)欠稅企業(yè)銀行帳號達(dá)210個，扣繳欠稅企業(yè)42個銀行帳號存款計(jì)645萬元。

　　《中華人民共和國刑法》第六節(jié)危害稅收征管罪

　　第二百零一條納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分之十以上不滿百分之三十并且偷稅數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數(shù)額一倍以上五倍以下罰金；偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分之三十以上并且偷稅數(shù)額在十萬元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額一倍以上五倍以下罰金。

　　第二百零三條納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額在十萬元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金。

　　第二百零五條虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　第二百零六條偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)量較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)量巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　第二百零八條非法購買增值稅專用發(fā)票或者購買偽造的增值稅專用發(fā)票的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。