非典劫難 政府?dāng)M建國(guó)以來最大減免稅費(fèi)計(jì)劃

　　財(cái)政部、國(guó)稅總局、國(guó)家發(fā)改委等正在研究非典對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響并著手制訂相關(guān)財(cái)稅政策；國(guó)務(wù)院緊急動(dòng)用“預(yù)算預(yù)備費(fèi)”資金；國(guó)內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)中90％靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)，專家認(rèn)為非典對(duì)今年財(cái)政收入影響6月才會(huì)逐漸顯現(xiàn)一方面，一場(chǎng)建國(guó)以來最大的抗擊疫病行動(dòng)正在全面展開，同時(shí)，在非典威脅下首當(dāng)其沖的國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)和企業(yè)，盼望著能早點(diǎn)享受到稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。

　　“現(xiàn)在商店開一天賠一天，每天營(yíng)業(yè)額還不夠繳納店面租金、水電費(fèi)的，還得發(fā)給員工工資補(bǔ)貼�！弊�落在北京繁華商業(yè)街上的一家名牌專賣店店主把政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策看作“救命稻草”，他說，“如果能減一些租金、水電費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅，商店至少還有繼續(xù)開門的理由�！�

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等正在研究非典疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響，著手制訂相關(guān)財(cái)稅政策。本周五��5月9日�斖肀緢�(bào)截稿時(shí)獲悉，國(guó)務(wù)院已明確表態(tài)：對(duì)受非典影響較大的娛樂、餐飲、旅店、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)，自今年5月1日至9月30日實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。財(cái)政部同一天宣布，對(duì)上述行業(yè)減免15項(xiàng)政府性基金，而且年內(nèi)不再出臺(tái)新的基金。

　　與此同時(shí)，越來越多的城市緊急啟動(dòng)稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼計(jì)劃，專家認(rèn)為，這很有可能發(fā)展成全國(guó)范圍內(nèi)的稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼計(jì)劃。如此多層次、全國(guó)性的減免費(fèi)稅政策的擬定還是建國(guó)以來的第一次，也是最大的一次。

　　政策減免救急

　　實(shí)際上，從4月非典肆虐愈加猖獗以來，要求政府“對(duì)在疫情沖擊中最易受損的行業(yè)施以援手”的呼聲日漸高漲。餐飲、娛樂、商貿(mào)和旅游行業(yè)紛紛向政府申請(qǐng)給予更寬松的信貸政策和稅收優(yōu)惠，以幫助他們渡過難關(guān)。

　　財(cái)政部科學(xué)研究所的一位專家告訴記者，目前疫情對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，主要還限于旅游、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)范疇。實(shí)際上，為減少交叉感染的機(jī)會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)時(shí)間與交易內(nèi)容都受到了行政干預(yù)。而這都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，用工很多，維持這些行業(yè)的生存，實(shí)際也是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　在過去一個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部和國(guó)稅總局先后出臺(tái)了4項(xiàng)優(yōu)惠政策：中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向SARS防治工作的捐贈(zèng)，允許在繳納所得稅前扣除；對(duì)處于一線的醫(yī)務(wù)和防疫工作者的特殊臨時(shí)性工作補(bǔ)助等免征個(gè)人所得稅；對(duì)境外捐贈(zèng)的防治非典防護(hù)用品、診斷設(shè)備、治療和監(jiān)護(hù)設(shè)備以及救護(hù)車、防疫車和消毒車免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；北京市的個(gè)體工商戶免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體管理費(fèi)等各種費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)蔬菜的個(gè)體工商戶免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　此前，北京市決定在疫情時(shí)期，對(duì)繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的出租汽車司機(jī)減半收取承包費(fèi)，減征營(yíng)業(yè)稅等。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從北京市財(cái)政局獲悉，市政府還將出臺(tái)一系列措施，對(duì)受非典疫情影響較大的酒店、餐飲、商貿(mào)等旅游服務(wù)性企業(yè)，暫緩或減半征收部分行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，稅收優(yōu)惠政策也在制訂中。

　　國(guó)內(nèi)其他疫情比較嚴(yán)重的省份，如廣東、山西、河南等地的一些城市也采取類似行動(dòng)，將對(duì)受非典影響較大的部門和行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼制度，包括降低電費(fèi)、水費(fèi)、租金等，并適當(dāng)減稅。

　　記者獲悉，深圳市已于上月底出臺(tái)10條措施，包括減免大型商業(yè)性旅游景區(qū)3個(gè)月的土地使用費(fèi)，對(duì)酒店、旅游景點(diǎn)、大型飲食企業(yè)給予用電補(bǔ)貼，對(duì)旅行社實(shí)行特別臨時(shí)補(bǔ)貼；并允許有困難的旅游景點(diǎn)、旅行社及飲食業(yè)企業(yè)，申請(qǐng)緩交稅款。

　　目前疫情并不嚴(yán)重的上海市，本周三（5月8日）緊急出臺(tái)12項(xiàng)“救市政策”：至少在今年5、6、7三個(gè)月，給予因生產(chǎn)政府指定的防治非典用品和藥品而造成政策性虧損的企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；取消向旅館業(yè)征收的地方社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)，對(duì)公交車輛暫免征收養(yǎng)路費(fèi)和道路通行費(fèi)；對(duì)出租汽車、民航、旅游飯店、旅行社等，通過非典防治專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼；給予農(nóng)業(yè)出口企業(yè)出口退稅貸款貼息政策；對(duì)旅游、餐飲、娛樂業(yè)受非典影響資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)給予短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保支持。

　　江浙地區(qū)的一些中小城市如紹興、杭州等，市政府在劃撥非典防治專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游、貿(mào)易餐飲、交通運(yùn)輸、休閑娛樂等行業(yè)減免稅費(fèi)，市級(jí)財(cái)政收入因此減少的規(guī)模都在1億元以上。

　　不同于香港“救市”

　　通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式遏制疫情的傳播，財(cái)稅政策是其中一個(gè)重要手段。事實(shí)上，減稅已經(jīng)成為各國(guó)面對(duì)非典的應(yīng)急措施。

　　4月23日，經(jīng)濟(jì)遭受非典沉重打擊的香港推出8項(xiàng)救市措施，涉及金額約118億港元，其中大部分為減免稅費(fèi)的措施，例如，為各公共屋內(nèi)的大部分商鋪及政府管理物業(yè)的租戶減免租金30％～50％，為期一季，補(bǔ)助約達(dá)10.9億港元；為納稅人退還2001年度部分薪俸稅，共達(dá)23億元。

　　新加坡也公布了經(jīng)濟(jì)援助配套措施，如給旅游、零售、酒店及餐飲業(yè)的商家更多地產(chǎn)稅回扣，政府幫助相關(guān)中小型企業(yè)獲得過渡性貸款以解決短期現(xiàn)金周轉(zhuǎn)問題，出租汽車司機(jī)獲得一年高達(dá)2000新元的燃油稅回扣等。馬來西亞等國(guó)家也在考慮利用減稅和降低利率來減少運(yùn)營(yíng)成本。

　　這些減免稅費(fèi)措施，將切實(shí)降低市民負(fù)擔(dān)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，返稅利于刺激消費(fèi)，從而提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　至于中國(guó)內(nèi)地目前態(tài)勢(shì)，財(cái)政部科學(xué)研究所專家認(rèn)為，很有可能發(fā)展成全國(guó)范圍內(nèi)的稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼計(jì)劃，這還是建國(guó)以來的第一次——當(dāng)然，這種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼將以地方財(cái)政為主，減免的也多是一些行政性收費(fèi)——因?yàn)闇p免行政性收費(fèi)是在地方政府權(quán)限下的，他們可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況快速做出決定。

　　依據(jù)迄今各地已經(jīng)出臺(tái)的減免稅費(fèi)政策和有關(guān)數(shù)據(jù)看，專家認(rèn)為，這對(duì)2003年財(cái)政收入的影響“并不會(huì)太大”。以北京為例，據(jù)估計(jì)，減免個(gè)體工商戶的稅費(fèi)大概在1億元，再加上出租車業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)模大概十幾億元，若持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)也不過幾十億元。但是，對(duì)于一些財(cái)政緊張的地方城市，大量減免稅費(fèi)的影響就可能比較大。他們或者只能放棄減免計(jì)劃，或者依靠中央財(cái)政撥款。

　　影響稅收因素

　　對(duì)于非典對(duì)稅收的影響，專家認(rèn)為目前還很難預(yù)測(cè)。“問題的關(guān)鍵是疫情何時(shí)能得到有效控制。短期看，非典對(duì)稅收造成的影響也要等到6月才能顯現(xiàn)出來”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人近期在北京、河南、山東稅務(wù)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)表示，“近兩個(gè)月來，國(guó)內(nèi)航空業(yè)、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及有些商品的進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資等都已經(jīng)不同程度受到影響”：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢和質(zhì)量直接影響到稅收收入。以上所講的一些產(chǎn)業(yè)受損，首先影響的是營(yíng)業(yè)稅”。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2002年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)的10多個(gè)百分點(diǎn)中，90％左右是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的，這主要得益于出口和投資高速增長(zhǎng)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回升。2003年年初，原國(guó)家計(jì)委預(yù)測(cè)，今年的稅收政策調(diào)整將對(duì)財(cái)稅增收產(chǎn)生負(fù)面影響，加大稅收征管對(duì)財(cái)稅增收的作用也在減弱，財(cái)稅增收將更主要地依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素拉動(dòng)。

　　他指出，目前非典對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響更多體現(xiàn)在消費(fèi)方面，旅游、會(huì)展、交通運(yùn)輸、賓館、餐飲、娛樂等均受到不同程度的抑制，不過這些行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還沒有達(dá)到足以影響全局的程度。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，財(cái)稅增收的動(dòng)力也大部分來自第二產(chǎn)業(yè)。

　　但不能忽視的是，中國(guó)圍繞旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的航空、旅店、餐飲、零售等行業(yè)有可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為非典影響的“重災(zāi)區(qū)”。這些第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在2002年為20％。

　　他告訴記者，正因?yàn)槎愂张c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種相輔相成的關(guān)系，國(guó)家正在尋找一個(gè)財(cái)稅政策的平衡點(diǎn)，既要給予一定優(yōu)惠，穩(wěn)定市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，更要確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　重提財(cái)政政策

　　救治非典病患和防疫需要各級(jí)財(cái)政資金的大量投入，而且如果下半年疫情造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，那么還需要財(cái)政支出來刺激經(jīng)濟(jì)。

　　過去一個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)支出9億元資金用于防治非典，地方財(cái)政也已有超過50億元的資金到位。中央財(cái)政還預(yù)撥1億元用于香港購(gòu)置防治非典的物資。

　　據(jù)悉，這些資金都是從各級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)備費(fèi)內(nèi)支出的。“預(yù)算預(yù)備費(fèi)”屬預(yù)算內(nèi)支出，一般占該年度本級(jí)財(cái)政收入的1％～5％，主要用于財(cái)政預(yù)算中不可預(yù)測(cè)突發(fā)事件的重大支出。中央財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)只能由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家總理親自調(diào)撥，各級(jí)財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)用則由各級(jí)政府最高權(quán)力部門掌控。

　　國(guó)家發(fā)改委一位官員告訴記者，用于疫情的財(cái)政支出很大程度上將通過擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)，也許會(huì)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　不過，專家和政府官員也認(rèn)為，“現(xiàn)在看來問題還不算大”。因?yàn)閺慕衲暌患径裙�布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，政府財(cái)政壓力正在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而有所緩解：全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36.7％，遠(yuǎn)高于全年8.4％的增長(zhǎng)目標(biāo)。由于政府支出增長(zhǎng)仍控制在雙位數(shù)以下，因此扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多個(gè)季度的赤字局面，出現(xiàn)超過1300億元盈余。

　　另一方面，今年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃只有1400億元，比去年少了100億元，而且前幾個(gè)月政府預(yù)算內(nèi)投資比去年下降了25％～30％，這從某種意義上表明“財(cái)政政策在淡出”。

　　不過，國(guó)家發(fā)改委官員指出，如果疫情沒能及時(shí)控制，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，那么中央政府勢(shì)必將會(huì)加大投資，重新啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，近期一些城市已經(jīng)提出“適度擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“用信貸支持鼓勵(lì)企業(yè)加大技改力度，以投入拉動(dòng)需求”等措施。