半導(dǎo)體增值稅將調(diào)至13％ 芯片中國(guó)夢(mèng)難圓？

　　增值稅有望下調(diào)至13％ 

　　“半導(dǎo)體工業(yè)呼吁中國(guó)遵守承諾，廢止對(duì)所有半導(dǎo)體施加的歧視性增值稅。”這是美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）一個(gè)月前就芯片增值稅發(fā)表的聲明中的主要想法。一個(gè)月后，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體增值稅制變化胎動(dòng)。 

　　記者獲悉，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、信產(chǎn)部、商業(yè)部目前已成立了聯(lián)合課題組，對(duì)中國(guó)芯片增值稅值政策進(jìn)行研究，記者隨后從中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn)楊學(xué)明處證實(shí)了這一說(shuō)法。楊學(xué)明告訴記者：這一次課題組成立的目的來(lái)看是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)不斷提出的聲明，聯(lián)合課題組的成立將仔細(xì)研究目前現(xiàn)行的18號(hào)文件和51號(hào)文件。在研究結(jié)束后，如確認(rèn)其中有不適合于WTO的進(jìn)行修改。作為最后報(bào)告的起草組長(zhǎng)，楊學(xué)明表示：目前對(duì)于18號(hào)文件的研究尚在進(jìn)行之中，但目前的傾向是將消費(fèi)類增值稅率由目前的17％降至13％。 

　　由于集成電路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一，早在1986年國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議決定對(duì)集成電路等四種電子產(chǎn)品實(shí)行四項(xiàng)優(yōu)惠政策，從銷售額中提取不超過(guò)10％的資金用于技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；重大技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口設(shè)備、儀器和備品備件，免征進(jìn)口關(guān)稅；企業(yè)免征產(chǎn)品增值稅和減半征收所得稅。同時(shí)國(guó)家財(cái)政每年撥款作為電子發(fā)展基金，用于支持集成電路等電子產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展。早期四項(xiàng)優(yōu)惠政策的推行和電子發(fā)展基金的建立，切實(shí)地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　1994年，國(guó)家進(jìn)行稅制改革，中國(guó)實(shí)行新稅制時(shí)，取消了四項(xiàng)優(yōu)惠政策。導(dǎo)致的結(jié)果是盡管當(dāng)時(shí)適量增撥了電子發(fā)展基金，但國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)的發(fā)展一直處于低迷的狀態(tài)。 

　　為了進(jìn)一步鼓勵(lì)芯片企業(yè)的發(fā)展，1999年，在專家提議下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策司與信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組起草了給予芯片企業(yè)優(yōu)惠政策的條款，即后來(lái)在2000年6月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的18號(hào)文件。在與稅務(wù)部門協(xié)商后，稅務(wù)部門通過(guò)了對(duì)芯片企業(yè)稅負(fù)達(dá)到6％的增值稅實(shí)行即征即退。 

　　在2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清在一次工作會(huì)議中，對(duì)18號(hào)文件進(jìn)行了補(bǔ)充，形成了后來(lái)的國(guó)務(wù)院發(fā)布的51號(hào)文件。51號(hào)文件對(duì)部分芯片企業(yè)實(shí)行稅負(fù)達(dá)到3％的增值稅實(shí)行即征即退的，并對(duì)集成電路的政策作了補(bǔ)充。當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施有：稅收減免、投資優(yōu)惠、進(jìn)出口政策、支持研究開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)設(shè)備本地化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)集成電路實(shí)施了優(yōu)惠政策。 

　　出口與進(jìn)口之間的博弈 

　　正是由于國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，國(guó)內(nèi)的集成電路開(kāi)始出現(xiàn)了良好的的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐步形成在以北京為中心的環(huán)渤海地帶、上海為中心的長(zhǎng)三角地帶、深圳為中心的珠三角地帶形成了集成電路的產(chǎn)業(yè)基地。 

　　但一方面由于國(guó)家的政策扶持，使集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以形成，而另一方面　國(guó)內(nèi)一直實(shí)行以出口為導(dǎo)向的稅收政策也抑制了國(guó)內(nèi)集成電路廠商的發(fā)展：集成電路產(chǎn)品一旦內(nèi)銷將征收高達(dá)17％的增值稅，而出口產(chǎn)品將被退還已征收的增值稅。 

　　正是國(guó)內(nèi)出口導(dǎo)向的稅收政策造成了集成電路企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的成本高于進(jìn)口。 而這就造成了從成本計(jì)算，集成電路企業(yè)直接從國(guó)外進(jìn)口比從國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)公司獲得訂單更便宜。 

　　這樣的的結(jié)果是，優(yōu)惠政策吸引海外投資者，對(duì)國(guó)內(nèi)的集成電路發(fā)展起到了一定的作用。而無(wú)論是北京、上海、深圳各地的集成電路企業(yè)面對(duì)這龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，處于利潤(rùn)考慮卻只能接下國(guó)外的訂出口，而這部分出口中又有一部分被重新進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。 

　　鼓勵(lì)集成電路投資的芯片稅制政策吸引的外資渴望得到更多的國(guó)內(nèi)訂單，而鼓勵(lì)出口退稅政策的政策又使這些廠商出于利潤(rùn)的考慮不得不拒絕國(guó)內(nèi)訂單，轉(zhuǎn)向國(guó)外訂單出口。這在國(guó)內(nèi)集成電路廠商身上形成了兩難選擇。而這種選擇上的兩難，造成了國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。 

　　如果說(shuō)51號(hào)文件讓國(guó)內(nèi)集成電路廠商面臨兩難選擇，那么增值稅下調(diào)至13％對(duì)這些廠商又有什么影響了？記者在就此采訪了華虹NEC，其負(fù)責(zé)宣傳的負(fù)責(zé)人告訴記者：如果稅制發(fā)生變化，作為企業(yè)希望有助改變目前國(guó)內(nèi)芯片矛盾的市場(chǎng)，使企業(yè)能夠更多的滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。而目前國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)一般只有國(guó)外訂單。 

　　而根據(jù)WTO文本要求，2002年1月1日起，集成電路成品的進(jìn)口關(guān)稅降為零，但由于制造集成電路的材料進(jìn)口時(shí)尚需征收關(guān)稅，稅率平均為10％。這就使許多企業(yè)在新政策實(shí)施后成本上漲。而這部分上漲的程度大約在3％－5％。 

　　這又使得更多的集成電路廠商對(duì)18號(hào)文件中的優(yōu)惠政策得以保留，記者在就此事詢問(wèn)威盛公司的市場(chǎng)總監(jiān)鄭永健時(shí)，他表示：相信國(guó)家的相關(guān)政策不會(huì)發(fā)生太多變化，在適合WTO的同時(shí)，還是要支持國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相對(duì)弱小半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。其不希望現(xiàn)有政策改變的愿望溢于言表。 

　　中國(guó)芯片業(yè)艱難現(xiàn)狀 

　　根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的數(shù)字，多年來(lái)，中國(guó)在占世界人口五分之一的情況下，集成電路企業(yè)銷售額僅為世界集成電路市場(chǎng)銷售額的1％左右，集成電路銷售額占電子工業(yè)銷售額的比重在美國(guó)為13％左右，在日本為15％左右，在韓國(guó)30％左右，而中國(guó)只有2％左右，集成電路銷售額與集成電路需求額之比在美國(guó)使80％左右，日本為125％左右，韓國(guó)為140％左右，中國(guó)只有12％左右。 

　　而在楊學(xué)明為記者提供的數(shù)字中，1994年以來(lái)，中國(guó)集成電路出口總額一直大于企業(yè)產(chǎn)品銷售總額，集成電路進(jìn)口總額也一直大于國(guó)內(nèi)需求總額。2000年以來(lái)，在大陸新建、在建和籌劃的集成電路芯片生產(chǎn)線有十多處，已經(jīng)投入的建設(shè)資金大約是30億美元，而根據(jù)預(yù)計(jì)還有30多億美元近期將陸續(xù)投入，60億美元的數(shù)額是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)此前30年累計(jì)投資額的兩倍。而這60億美元建設(shè)資金的投入還意味著對(duì)集成電路專用設(shè)備的需求將超過(guò)40億美元，然而從2001年看，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備企業(yè)的全部銷售額只有人民幣2億元。 

　　在近年來(lái)國(guó)內(nèi)集成電路出現(xiàn)了的投資高峰中，上海中芯國(guó)際、上海宏力、上海貝嶺、北京中芯環(huán)球、深圳深超、深圳先科納米、四川樂(lè)山等芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目在北京、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地開(kāi)工建設(shè)，“十五”期間投資額近100億美元，長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸有所緩解。這些生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，將使我國(guó)芯片月投片能力達(dá)到60萬(wàn)片～70萬(wàn)片，其中8英寸硅片的比例將從目前的25％提高到55％。 

　　盡管目前全國(guó)各地建設(shè)芯片基地的熱情高漲，同時(shí)為吸引外資，各地都為芯片企業(yè)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。但一位不愿透露姓名的投資者告訴記者：即便是中芯國(guó)際這樣在國(guó)內(nèi)比較大的芯片廠商，目前的情況也只能用慘淡經(jīng)營(yíng)來(lái)形容。不解決目前在政策上的弊端，國(guó)內(nèi)芯片行業(yè)發(fā)展將始終不能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。