駐馬店地方稅務(wù)局長(zhǎng)楊曉德：打牢執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)

　　訪駐馬店市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)楊曉德
 
　　河南省駐馬店市地稅局貫徹新時(shí)期治稅思想，從打牢執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)入手，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，１９９７年至２０００年連續(xù)三年被市政府評(píng)為政府法制工作先進(jìn)單位，１９９６年、２０００年，被省政府、省地稅局、市政府評(píng)為“二五”、“三五”普法先進(jìn)單位，１９９６年至２０００年連續(xù)５年被省地稅局評(píng)為執(zhí)法檢查先進(jìn)單位，２００１年依法治稅工作經(jīng)驗(yàn)在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行交流……一個(gè)單位連續(xù)數(shù)年捷報(bào)頻傳佳績(jī)不斷奧秘何在呢？

　　２００２年３月，記者專程來(lái)到駐馬店市地稅局，就該局執(zhí)法監(jiān)督工作的詳細(xì)情況采訪了楊曉德局長(zhǎng)。楊曉德說(shuō)，執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提交稅收?qǐng)?zhí)法水平，實(shí)施依法治稅的重要保障，為確保執(zhí)法監(jiān)督工作得以有成效地開展，我們著重下大力氣作了以下三個(gè)方面的工作。

　　他說(shuō)，首先我們完善組織，建立制度，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)。我們局黨組一班人始終把稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作當(dāng)作依法治稅的一件大事來(lái)抓，列入重要議事日程。一是成立執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是在制定信法治稅規(guī)劃時(shí)，將各階段依法治稅工作的重點(diǎn)落在執(zhí)法監(jiān)督上，以稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作為主線，帶動(dòng)其他各項(xiàng)法制工作的開展；三是成立具體辦公機(jī)構(gòu)，在目前縣區(qū)局沒(méi)有專門設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的情況下，我們將稅政與法規(guī)職能合并，合署辦公。

　　其次是全程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，我們緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，強(qiáng)化制度管理，抓好三項(xiàng)監(jiān)督，形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督制約體系。一抓事前監(jiān)督，做到防患于未然。我們按照規(guī)范性文件審核管理辦法要求，完善規(guī)范性文件的審核和備案制度，避免違法違規(guī)文件出臺(tái)；要求法制人員對(duì)大案要案、疑難案件提前介入，進(jìn)行事前監(jiān)督�；鶎佣悇�(wù)所做出處罰，決定前要由執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行審查監(jiān)督，縣、市局做出的處罰行為要由縣、市局政策法規(guī)科審查監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)各級(jí)法制部門在事前監(jiān)督中嚴(yán)把“三關(guān)”，即：違法事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律法規(guī)運(yùn)用關(guān)、處理程序合法關(guān)。二抓事中監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性。深入貫徹《稅務(wù)行政案件審理暫行辦法》，開展重大稅務(wù)案件審理工作。案件審理工作的開展，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行反饋，以便采取針對(duì)性措施，防止此類問(wèn)題的再次發(fā)生；認(rèn)真開展了重大處罰案件的聽(tīng)證工作。三抓事后監(jiān)督，堵塞執(zhí)法監(jiān)督漏洞。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督大檢查工作。采取執(zhí)法建議、通報(bào)批評(píng)、追究行政責(zé)任等形式，公平、公正地追究違法行為人的執(zhí)法責(zé)任；認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議制度。在審理復(fù)議案件時(shí)，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不拘泥于書面審理，注重實(shí)地審理，以求準(zhǔn)確定案。

　　第三是拓寬渠道，立體防范，加大外部監(jiān)督力度。加強(qiáng)外部監(jiān)督是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的重要途徑和延續(xù)。一是落實(shí)執(zhí)法公示制，實(shí)行持證上崗，持證執(zhí)法和監(jiān)督；二是堅(jiān)持信訪工作制度；三是實(shí)行稅務(wù)公開制度，在稅收征管中實(shí)行“十二公開”，如稅法公開、定稅公開、征稅公開、處罰公開。在處罰聽(tīng)證中，堅(jiān)持事前公告制度，并邀請(qǐng)新聞媒體積極參加，對(duì)違法案件及時(shí)跟蹤曝光，受到社會(huì)好評(píng)；四是建立聯(lián)席工作制度，市局機(jī)關(guān)與４２家政府職能部門加強(qiáng)配合，及時(shí)溝通，不斷改進(jìn)工作中的偏差。五是與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。市縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)與檢察院成立聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，確立了工作目標(biāo)，經(jīng)常性地開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)了地稅執(zhí)法人員的法律責(zé)任意識(shí)。