進口棉征收滑準關(guān)稅：一個棉價“鐵底”的理由？

　　國家對進口棉征收滑準稅的政策調(diào)整終于塵埃落定。按照這個政策，不論進口棉花價格高低，其稅后價格都將保持在一個預定的價格標準上。業(yè)內(nèi)人士認為，此政策客觀上為國內(nèi)棉價訂了一個“鐵底”。

　　5%~40%的滑準關(guān)稅

　　4月30日，國家海關(guān)總署公布消息，自2005年5月1日至2005年12月31日對關(guān)稅配額外報關(guān)進口的棉花按“有數(shù)量限制的暫定關(guān)稅生產(chǎn)率”征收進口關(guān)稅。按照規(guī)定，增發(fā)配額部分進口棉稅前價格高于10029元/噸的暫定關(guān)稅稅率為5%；低于10029元/噸的，按照一定公式征收5% ~40%的滑準關(guān)稅。

　　滑準稅亦稱滑動稅，是對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關(guān)稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。征收這種關(guān)稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩(wěn)定進口國內(nèi)該種商品的市場價格。中國此前曾對進口新聞紙征收過滑準稅。

　　按照這種稅率辦法，中國進口棉品質(zhì)越差，價格越低，征收的關(guān)稅也將越多。

　　實達期貨農(nóng)產(chǎn)品高級分析師孫敏濤告訴《第一財經(jīng)日報》記者，按相應公式計算，進口棉稅前價格低于10029元/噸，高于7500元/噸的區(qū)間，其含稅價格（包括關(guān)稅和增值稅）基本都維持在11900元/噸。這就表示，進口棉（不分等級）含稅價格都無法大幅低于11900元/噸。此政策將通過關(guān)稅調(diào)整進口棉花品質(zhì)，使進口棉消費向高等級棉傾斜，從而提升紡織品的品質(zhì)和檔次。

　　利多棉農(nóng)紡織業(yè)或受壓

　　據(jù)中國棉花協(xié)會向發(fā)改委有關(guān)部門了解，2005年關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量70萬噸。

　　中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說，此前的棉花進口配額實行的是配額內(nèi)關(guān)稅，稅率只有1%，這次政策變動，提高了進口棉花的成本。

　　國際期貨分析師趙忠認為，這個政策的出臺應該是出于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的考慮，對種植業(yè)是利多，而對紡織業(yè)是利空。目前棉花進口到岸價格也達到了11800~12000元/噸之間，接近國家收儲價格。

　　他認為，這會影響紡織業(yè)的成本和銷售。這一政策的另一用意就在于對近年迅速發(fā)展的紡織業(yè)進行整合，而這樣會影響對棉花的消費，因此實質(zhì)上是一個利空。

　　孫敏濤指出，在這樣的政策下，紡織企業(yè)當然選擇進口品質(zhì)好的棉花。同時，由于稅率提高，導致紡織品企業(yè)進口成本增加，有利于調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進紡織企業(yè)向生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

　　對于新的關(guān)稅政策，紡織企業(yè)感受最深。浙江杭州中匯棉紡織有限公司供銷經(jīng)理王純璞告訴本報記者，從短期來說，新的政策對紡織企業(yè)來說形成一定利空。特別是生產(chǎn)低檔次紡織產(chǎn)品的企業(yè)，由于進口成本增加，利潤空間將被壓縮，產(chǎn)品的競爭力受到影響。但是從長期來看，這將導致中國的紡織行業(yè)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，對于提高中國紡織品在國際貿(mào)易中的地位有積極意義。通過關(guān)稅來調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上能減少中國紡織品的貿(mào)易摩擦。

　　支撐國內(nèi)棉價

　　中國是棉花最大的需求國，國內(nèi)棉花產(chǎn)需存在較大缺口。近期，中國棉花協(xié)會發(fā)布的棉花形勢報告稱，2004/2005年度棉花種植面積減少，產(chǎn)量下降，國內(nèi)產(chǎn)需缺口將進一步擴大。國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口將由進口棉彌補，那么關(guān)稅稅率增加后是否會導致國內(nèi)棉花進口不足呢？王純璞認為，短期內(nèi)很難判斷進口棉花數(shù)量是否會減少，稅率提高將限制低檔棉花的進口，但是同樣也能促進高檔棉花的進口。

　　根據(jù)這種稅收政策，進口棉花的價格在11900元/噸左右，這和國家收儲價12000元/噸是一致的。也就是說，不管國際棉花價格跌到多少，12000元就是國內(nèi)的棉花價格的鐵底，這也就給棉花設(shè)置了一個最低收購價。

　　上海大陸期貨分析師高嚴榮認為，這種關(guān)稅政策體現(xiàn)了國家保障棉農(nóng)收益的意圖。首先，確定了棉花的最低收購價格，國內(nèi)棉農(nóng)將不會因為國際棉價下跌而遭受損失；另外，當國際價格上漲后，進口棉稅前價格高于10029元/噸之上時，進口關(guān)稅將按照5％的關(guān)稅計算，這種稅率相對于原來的關(guān)稅稅率提高了4 個百分點，完稅后就等于提高了國內(nèi)棉價4.52％[4％×（1＋13％）]的空間。如果國內(nèi)棉花本來價格為13000元/噸，那在新的關(guān)稅政策下，國內(nèi)棉價應提高588元/噸（13000×4.52％）。

　　有分析人士指出，新的關(guān)稅政策不僅有利于調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加棉農(nóng)收入，還體現(xiàn)國家對棉花進口從配額管理到非配額管理而用關(guān)稅調(diào)節(jié)的一個過渡，是適應世界貿(mào)易一體化和WTO要求的。孫敏濤指出，雖然此次滑準稅配額數(shù)量上有限制，并不是想進口多少就進口多少，但是在限制的范圍內(nèi)加入了稅收的調(diào)節(jié)，增加了進口的透明度，也為將來國家實行非配額管理打下基礎(chǔ)。