中國減免稅將進(jìn)行大變革

    國家稅務(wù)總局日前公布的《關(guān)于開展減免稅政策落實情況調(diào)查活動的公告》意味著一場范圍最廣、涉及稅種最多的減免稅情況調(diào)查工作拉開了序幕。從本月開始，凡在2003年底前已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)納稅人都將收到來自稅務(wù)機(jī)關(guān)的“減免稅調(diào)查表”及填表說明。據(jù)悉，此次調(diào)查的對象是由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理的各種減免稅，調(diào)查工作將持續(xù)到9月底�！叭绱舜笠�(guī)模的調(diào)查反映了國稅總局對減免稅問題的重視程度。”中國稅務(wù)咨詢協(xié)會常務(wù)理事丁蕓教授對此評價說。

    減免稅調(diào)查清理“地方政策”

    剛剛結(jié)束不久的針對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清查結(jié)果令人心驚：國稅總局在全國2527個開發(fā)區(qū)共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營問題，接近全部被查企業(yè)的一半。檢查中還發(fā)現(xiàn)了擴(kuò)大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問題。違規(guī)企業(yè)累計少繳稅款達(dá)4.3億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)同時還清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。

    稅收優(yōu)惠制度隱患多多

    事實上，除了地方“土政策”的存在，即使是中央制定的某些減免政策也存在著“過時”的問題。僅以企業(yè)所得稅為例，據(jù)有關(guān)專家介紹，經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)形成了一個以地區(qū)傾斜為主，輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠體系，對中國引進(jìn)外資、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化格局的逐漸形成，這一稅收優(yōu)惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。據(jù)丁蕓教授分析，目前實行的針對內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上的差異已表現(xiàn)出導(dǎo)致地區(qū)貧富差距進(jìn)一步拉大。

    稅收杠桿將突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

    有鑒于此，專家認(rèn)為隨著稅改的進(jìn)行，有必要對中國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠制度作出重大變革。

    對此，丁蕓教授指出，以企業(yè)所得稅為例，未來的優(yōu)惠政策有必要調(diào)整為，取消地區(qū)稅收優(yōu)惠，實行同等待遇；實行行業(yè)優(yōu)惠政策，并使其體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向。有專家認(rèn)為，即使是在成功實現(xiàn)吸引外資的今天，中國仍然需要對外資企業(yè)實行優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅收政策。原因在于，世界各國無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把涉外稅收優(yōu)惠作為吸引外資以彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。而且，中國周邊國家在對外開放中，也主要采取涉外稅收優(yōu)惠措施來吸引外資。在這種情況下，如果完全取消對外資的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，勢必會使中國在爭奪外資中處于不利地位。無論最終結(jié)論如何，此次減免稅大調(diào)查無疑會對未來政策的制定產(chǎn)生重要影響。