中國減免稅將進行大變革

    國家稅務總局日前公布的《關于開展減免稅政策落實情況調查活動的公告》意味著一場范圍最廣、涉及稅種最多的減免稅情況調查工作拉開了序幕。從本月開始，凡在2003年底前已辦理稅務登記的企業(yè)納稅人都將收到來自稅務機關的“減免稅調查表”及填表說明。據悉，此次調查的對象是由稅務部門負責征收管理的各種減免稅，調查工作將持續(xù)到9月底。“如此大規(guī)模的調查反映了國稅總局對減免稅問題的重視程度。”中國稅務咨詢協會常務理事丁蕓教授對此評價說。

    減免稅調查清理“地方政策”

    剛剛結束不久的針對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清查結果令人心驚：國稅總局在全國2527個開發(fā)區(qū)共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內注冊、區(qū)外經營問題，接近全部被查企業(yè)的一半。檢查中還發(fā)現了擴大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問題。違規(guī)企業(yè)累計少繳稅款達4.3億元。稅務機關同時還清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。

    稅收優(yōu)惠制度隱患多多

    事實上，除了地方“土政策”的存在，即使是中央制定的某些減免政策也存在著“過時”的問題。僅以企業(yè)所得稅為例，據有關專家介紹，經過20多年的改革開放，中國已經形成了一個以地區(qū)傾斜為主，輔之以產業(yè)傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠體系，對中國引進外資、促進沿海經濟發(fā)展進而帶動國有經濟的發(fā)展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經濟全球化格局的逐漸形成，這一稅收優(yōu)惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現。據丁蕓教授分析，目前實行的針對內外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上的差異已表現出導致地區(qū)貧富差距進一步拉大。

    稅收杠桿將突出產業(yè)導向

    有鑒于此，專家認為隨著稅改的進行，有必要對中國現行的稅收優(yōu)惠制度作出重大變革。

    對此，丁蕓教授指出，以企業(yè)所得稅為例，未來的優(yōu)惠政策有必要調整為，取消地區(qū)稅收優(yōu)惠，實行同等待遇；實行行業(yè)優(yōu)惠政策，并使其體現國家政策導向。有專家認為，即使是在成功實現吸引外資的今天，中國仍然需要對外資企業(yè)實行優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅收政策。原因在于，世界各國無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都把涉外稅收優(yōu)惠作為吸引外資以彌補國內建設資金不足、調整產業(yè)結構和發(fā)展高新技術促進經濟增長的重要手段。而且，中國周邊國家在對外開放中，也主要采取涉外稅收優(yōu)惠措施來吸引外資。在這種情況下，如果完全取消對外資的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，勢必會使中國在爭奪外資中處于不利地位。無論最終結論如何，此次減免稅大調查無疑會對未來政策的制定產生重要影響。