專家建議對塑料袋實行征稅提價 以控制污染

　　“塑料袋是20世紀最糟糕的發(fā)明之一�！边@是北京市政協(xié)委員郭耕接受采訪時，給記者留下印象最深的一句話。小小的塑料袋，我們每天都能接觸它，因為購物時是商家免費提供的，我們毫無節(jié)制地使用它。但是就這小小的塑料袋，因為在自然環(huán)境中很難降解，對環(huán)境造成污染，甚至危害動物的生命。

　　為此，市政協(xié)委員郭耕在今年的“兩會”上提出了《關于解決塑料袋問題的建議》提案，并建議以征收環(huán)保稅的方式，提高塑料袋的銷售價格，限制人們無節(jié)制地使用塑料袋。市發(fā)改委在回復時表示，已經(jīng)向財政部提出了將塑料袋納入消費稅征收范圍的建議。

　　現(xiàn)場調(diào)查：小販一天“送”200個塑料袋

　　每天早上7點鐘，位于南城的東高地綜合市場開始了一天的繁忙。這是一個規(guī)模比較大的市場，和其他市場一樣，這里各種商品交易額不斷攀升的同時，幾個出售塑料袋的商戶，生意也特別好。

　　“一天至少能賣出去兩卷，生意最好的時候一天得賣七八卷”。在這里做了三年蔬菜生意的吳先生告訴記者，他使用的塑料袋一般只有兩種，兩塊五一卷的和四塊錢一卷的。按市場的行話，一卷塑料袋的數(shù)量是100個。也就是說，一個商戶一天僅出售商品“送”的塑料袋都在200到800個。

　　那么，顧客買菜的時候，還要塑料袋錢嗎？“在這兒買東西，塑料袋都是送的，誰也不會跟顧客要錢，有的顧客還嫌一個塑料袋不夠，我們就多給他們幾個�！焙茱@然，由于塑料袋成本低廉，包括商家和顧客都不拿它當回事，而這些大都是很難降解的超薄塑料袋。

　　10只鹿誤食塑料袋死亡

　　近日，記者在大興南海子麋鹿苑采訪時發(fā)現(xiàn)，門口的一塊牌子很醒目：“走出保護基地，您每揀回一件白色垃圾，就會使這些嗷嗷生靈免遭一次殺機�！�

　　“從上個世紀80年代末發(fā)現(xiàn)第一個因誤食塑料袋而死亡的麋鹿，到現(xiàn)在已經(jīng)有10只左右的鹿因此死亡�！痹邝缏乖饭ぷ鞯墓�耕說，隨著塑料袋的使用越來越普遍，從上個世紀80年代末開始發(fā)現(xiàn)，到1995年是一個高峰期。一次，他們在對麋鹿進行尸體解剖時，發(fā)現(xiàn)鹿胃里面的塑料袋最重達4公斤�！斑@也是我們發(fā)現(xiàn)的誤食塑料袋最多的一只鹿�！�

　　那么，這些塑料袋都是哪里來的呢？郭耕分析說，一是部分游客在參觀的時候隨手扔的；另外就是從外面飄到麋鹿苑的�！昂迷陔S著我們不斷地宣傳，現(xiàn)在直接丟棄塑料袋的情況已經(jīng)很少了�！�

　　鹿苑聘專人撿塑料袋

　　現(xiàn)在麋鹿苑共有各種鹿130多只，而為防止這些鹿誤食塑料袋，麋鹿苑去年聘了兩名保潔員，專門撿塑料袋。記者在麋鹿苑轉了一圈，基本上沒有發(fā)現(xiàn)白色垃圾的身影，而里面的保潔人員也隨時檢查，發(fā)現(xiàn)垃圾立即清掃。

　　委員聲音：上世紀最糟糕發(fā)明之一

　　郭耕是一名熱愛環(huán)保事業(yè)的科學工作者，很多方面都是身體力行。在今年的“兩會”上，他的一個“實物提案”（一個不用電池的收音機）也引起了各媒體的廣泛關注。

　　“塑料袋價廉質(zhì)輕，雖然為我們提供了便利，但被丟棄的塑料袋又成了令我們最討厭、最頭疼的東西�！惫�耕說，由于在自然環(huán)境中很難降解，四處飄蕩，不僅有礙觀瞻，更影響土壤的滲透力，還會危害許多生物的生命，因此，“塑料袋被國際人士評為20世紀最糟糕的發(fā)明之一�！�

　　“我們不否認塑料袋使用特性上的優(yōu)點，分析塑料袋問題，是出在丟棄后的處理上，如果沒有環(huán)境后遺癥，人們還會對它深惡痛絕嗎？”

　　愛爾蘭已對塑料袋征稅

　　郭耕認為，解決塑料袋問題的關鍵在于事后處理，處理就要有付出，就像很多對環(huán)境產(chǎn)生副作用的產(chǎn)品一樣，以前沒有把塑料袋處理的成本攤入到它們的價格中，即缺乏“綠色GDP”的成本核算。而在處理塑料袋方面，西方一些國家的經(jīng)驗值得借鑒。如愛爾蘭為遏制塑料袋的濫用，對每個塑料袋征收13美分的稅，所收資金用于廢塑料袋的收集，成效顯著，使90％的白色污染得到控制，并使國民環(huán)境意識、節(jié)約意識得到提高。

　　建議征稅提價控制污染

　　為此，郭耕建議，應將塑料袋的生產(chǎn)成本與處理成本，以征收環(huán)保稅的方式，同時攤入價格中，從而提高塑料袋的銷售價格�！霸谑袌錾�，很多商家免費提供塑料袋，消費者便有不要白不要的心理，由此導致多用、濫用，隨意丟棄的行為�！�

　　郭耕說，每個塑料袋售價從幾分錢提高到幾元錢，其中包含回收金和處理費。商場設回收臺，集中回收處理，以免“白色幽靈”四處飄蕩。這樣，既控制了使用量，也使處理、解決“白色垃圾”這個老大難問題得到充足的資金保障。

　　“每次買菜都自備袋子”

　　郭耕認為，塑料袋不是生活必需品，完全可以少用、不用。“我們在利用價格、稅收杠桿調(diào)節(jié)的同時，還應鼓勵包括自帶菜籃子、布袋子和非一次性的容器。就是對塑料袋，也應該一袋多用、重復使用，拾回節(jié)儉惜福、珍惜物命的好傳統(tǒng)。”郭耕說，“我每次買菜的時候都自備袋子，從不索要塑料袋，我不敢保證以后還有沒有因誤食塑料袋而死亡的鹿，但我真的希望大家盡量不使用或少用塑料袋�！�

　　政府回音：廠家、超市、顧客都對污染有責任

　　市發(fā)改委在回復郭耕委員的提案時表示，按照污染者付費原則，在生產(chǎn)廠家生產(chǎn)塑料袋和超市為顧客提供塑料袋這一過程中，生產(chǎn)廠家、超市、顧客都對制造污染負有責任，理應各自承擔減輕或消除污染義務。

　　但從生產(chǎn)廠家角度看，生產(chǎn)不易降解的塑料袋，造成污染，應該有義務回收和處理，或?qū)⒒厥�、處理費用打入產(chǎn)品售價，以塑料袋征稅的形式返還國家，專項治理白色污染。但一是塑料袋生產(chǎn)過程比較簡單，產(chǎn)品運輸方便，廠家生產(chǎn)不受地域限制；二是地方不能開征稅種，因此“征收塑料袋環(huán)保稅只能在國家層面實施，地方根本無法進行”。

　　有望納入消費稅征收范圍

　　從超市角度看，超市無償提供有害環(huán)境的產(chǎn)品也造成了污染，有義務為減少這種污染作出努力。

　　從顧客角度講，由于大量使用塑料袋，加重了這種污染的程度，也應該為消除污染買單。鑒于無償使用塑料袋習風已久，單靠宣傳和人們的自愿自覺改變這種風氣力量十分有限，因此只有靠經(jīng)濟手段，適當收費來引導顧客環(huán)保消費。

　　為此，市發(fā)改委已經(jīng)向財政部提出了將使用塑料袋納入消費稅征收范圍的建議。目前，財政部正在研究對塑料袋征收消費稅的可行性。

　　另外，近期本市商務部門也擬與相關部門聯(lián)合，在商場、市場設立回收設施，加強集中對塑料袋回收處理的力度。