中央財(cái)政開始吃緊 財(cái)政部到6省市國(guó)稅“刮錢”

　　近日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，10月初，財(cái)政部對(duì)廣東、江蘇、四川、黑龍江、天津和深圳等6省(市)國(guó)稅局的代扣代收代征手續(xù)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查工作均由財(cái)政部委托派駐其他地方的監(jiān)察專員辦事處執(zhí)行。

　　類似的專項(xiàng)檢查尚屬首次。而目前檢查工作已進(jìn)入后期匯總階段。

　　此次財(cái)政部通知檢查的主要內(nèi)容之一是：國(guó)稅部門是否存在與稅款扣繳義務(wù)人和稅款代征人簽訂虛假的代扣代收和代征協(xié)議，將正常的入庫(kù)稅款作為代扣代收和代征稅款，人為擴(kuò)大手續(xù)費(fèi)計(jì)提基數(shù)的問題。

　　10月初，財(cái)政部向駐北京、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、四川等6省(市)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處下發(fā)財(cái)監(jiān)便〔2003〕102號(hào)文件，即《關(guān)于對(duì)部分地區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)情況進(jìn)行檢查的通知》�！锻ㄖ�》要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)國(guó)稅部門代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理使用情況加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

　　6省市國(guó)稅重點(diǎn)抽查

　　從2002年開始，國(guó)稅部門代扣代收代征稅款提退手續(xù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，由于在此以前，該手續(xù)費(fèi)提退項(xiàng)目一直未納入財(cái)政預(yù)算，因此財(cái)政部一直沒有對(duì)國(guó)稅代征手續(xù)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這就意味著此次財(cái)政部的專項(xiàng)檢查，是破天荒的首次。

　　此次被重點(diǎn)抽查的國(guó)稅局分別是廣東、江蘇、四川、黑龍江、天津和深圳6省(市)國(guó)稅局。財(cái)政部駐北京、廣東、安徽、四川、黑龍江和江蘇的財(cái)政監(jiān)察專員辦事處交叉對(duì)這6省(市)國(guó)稅局進(jìn)行專項(xiàng)檢查。該專項(xiàng)檢查從10月10日開始，檢查時(shí)間為一個(gè)月。

　　至11月上旬，財(cái)政部結(jié)束對(duì)6省(市)2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)的財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作。目前檢查工作已進(jìn)入后期匯總階段。

　　“目前，2001、2002年中國(guó)財(cái)政總預(yù)算赤字已經(jīng)超過3，000億，中央財(cái)政處于吃緊狀態(tài)。稅收是中央財(cái)政收入的主要來(lái)源，因此對(duì)實(shí)際稅收征管加強(qiáng)了監(jiān)督。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　預(yù)算赤字超3000億

　　在這次受檢查的省份當(dāng)中，廣東、江蘇兩省是國(guó)稅收入過千億的納稅大省。2002年廣東省國(guó)稅局完成國(guó)稅收入1665.28億元；今年10月末，江蘇省國(guó)稅收入達(dá)到1058億�！凹訌�(qiáng)對(duì)納稅大省的稅收監(jiān)督一定程度上可以增加中央財(cái)政收入�！眲⒒刚f(shuō)。

　　四川省去年完成國(guó)稅稅收總額為268.61億元，黑龍江全省完成國(guó)稅收入328.1億元，處于全國(guó)稅收中下水平。“中央財(cái)政在對(duì)稅收大戶加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要平衡不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)稅收收入不高、需要中央財(cái)政撥款的省份進(jìn)行試點(diǎn)工作，以便采取稅收措施、加強(qiáng)稅收監(jiān)督。像四川、黑龍江這些省份采取代征辦法，可以解決當(dāng)?shù)刎?cái)政吃緊的問題�！�

　　而在所有受查的省市當(dāng)中，深圳市做為單列市接受檢查就顯得格外惹眼。劉桓分析說(shuō)，“財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)深圳市這樣的稅收強(qiáng)市進(jìn)行檢查，目的是要加強(qiáng)對(duì)地方主管部門的監(jiān)督，規(guī)范稅收�！睋�(jù)悉，深圳市去年國(guó)稅收入為425.4億元(包括代征代繳部分)。

　　代征款納預(yù)算減少漏洞

　　由于2002年以前，國(guó)稅部門代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)不納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，在提退手續(xù)費(fèi)時(shí)國(guó)稅部門就很容易產(chǎn)生譬如主管部門與代征單位業(yè)務(wù)往來(lái)中收回扣、好處費(fèi)、各種手續(xù)費(fèi)提成等等管理漏洞。

　　2001年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)文件，規(guī)定從2002年1月1日起，各級(jí)國(guó)稅部門代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理，由財(cái)政通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排，由財(cái)政部門與國(guó)家稅務(wù)總局在下年清算。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和代征人，不得從稅款中直接提取手續(xù)費(fèi)。

　　北京專員辦進(jìn)駐廣東

　　“從稅收征管角度講，如果代扣代收代征降低了成本、增加了稅收收益，那還是比較合適的。關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)代征稅款人和單位的資格認(rèn)定�！眲⒒附淌谡f(shuō)。

　　本報(bào)記者通過有關(guān)渠道了解到，2002年廣東省國(guó)家稅務(wù)局向中央財(cái)政上報(bào)申請(qǐng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)的稅款基數(shù)約73億元。記者就此向廣東省國(guó)稅局求證，但尚未收到答復(fù)。

　　據(jù)了解，財(cái)政部駐北京財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱北京專員辦)負(fù)責(zé)檢查廣東省國(guó)稅局2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理使用情況。從10月10日開始，北京專員辦工作人員進(jìn)駐廣東省，分別抽查廣州、梅州、湛江、茂名等市、區(qū)、縣級(jí)國(guó)稅部門進(jìn)行檢查。

　　實(shí)行代征減少逃稅

　　廣東省是全國(guó)稅收收入的排頭兵，自1997年超過上海以后，國(guó)稅收入一直位居全國(guó)榜首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年廣東省國(guó)稅局完成國(guó)稅收入1665.28億元，僅廣州市2002年國(guó)稅共組織稅收收入550億元，是四川省國(guó)稅收入的2倍多。廣東國(guó)稅上報(bào)申請(qǐng)代扣代收手續(xù)費(fèi)約占廣東省國(guó)稅收入的4.38%。

　　2002年，廣東省國(guó)稅稅務(wù)登記在冊(cè)的工商業(yè)增值稅納稅人106.3萬(wàn)戶。今年上半年廣東省增值稅起征點(diǎn)提高之前，許多地處邊遠(yuǎn)郊區(qū)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、核定銷售額低的個(gè)體戶以及無(wú)牌戶的零散增值稅的征收工作一直是國(guó)稅部門頭痛的問題。

　　廣州市白云區(qū)國(guó)稅局的一位工作人員向記者表示：“國(guó)稅局的征管科就那么幾個(gè)人，要直接對(duì)為數(shù)眾多的零散個(gè)體戶征收增值稅，人力成本非常高。由于編制限定，國(guó)稅部門人手不夠，根本管不過來(lái)�！�

　　據(jù)了解，以白云區(qū)為例，白云區(qū)國(guó)稅局建立的代征單位有72個(gè)，每月代征的增值稅稅款90萬(wàn)元左右，約占全部增值稅收入的10%�！按�征所收的手續(xù)費(fèi)計(jì)提比例在與代征單位簽協(xié)議時(shí)協(xié)議制定，范圍在2%-5%之間不等。”

　　廣州市國(guó)稅局征管處一位不愿透露姓名的工作人員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)稅部門人員編制有限，人均收稅工作量很大。

　　建立代征單位有利于加強(qiáng)對(duì)小而散的個(gè)體戶進(jìn)行稅收管理和控制，減少逃稅現(xiàn)象，代征單位也有一定的創(chuàng)收。所以我們鼓勵(lì)代征�！�

　　當(dāng)問及廣東省申報(bào)代扣代收代征手續(xù)費(fèi)是否合適時(shí)，該工作人員表示：“那要看這73億產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益。”

　　“問了一些我們想不到的問題”

　　“專員辦抽查廣州哪個(gè)區(qū)并不確定，都是隨機(jī)抽取調(diào)查，事前我們也不知道。但我們認(rèn)為代征費(fèi)較多的區(qū)可能會(huì)成為檢查重點(diǎn)，而我們區(qū)的代征費(fèi)比例的確較高，因此我們做了大量的準(zhǔn)備工作�！币晃粐�(guó)稅部門的知情人士告訴記者。

　　記者獲悉，該工作人員所在區(qū)的國(guó)稅局恰恰是此次專員辦檢查廣州的重點(diǎn)區(qū)之一。

　　10月15日，北京專員辦到該區(qū)國(guó)稅局檢查，這位工作人員一直在單位工作到晚上10點(diǎn)左右。當(dāng)記者打通電話時(shí)，該工作人員說(shuō)話的聲音充滿疲憊。

　　該區(qū)國(guó)稅局盡管事前預(yù)計(jì)到北京專員辦可能要來(lái)檢查，準(zhǔn)備工作做得充分，但“他們(北京專員辦)還是問了一些我們想不到的問題，問得很細(xì)致。專員辦在我們單位檢查了4天，那幾天時(shí)間都在應(yīng)付檢查工作”。

　　該工作人員還向記者透露：“一共有5個(gè)人來(lái)檢查，主要審查手續(xù)費(fèi)資金往來(lái)、中央給地方國(guó)稅部門的撥款(提退手續(xù)費(fèi)——記者注)是否全部如數(shù)退還給代征單位、有沒有中間截留等情況�！�

　　“我們不可能簽訂虛假協(xié)議”

　　就國(guó)稅部門是否可能與稅款扣繳義務(wù)人和稅款代征人簽訂虛假的代扣代收和代征協(xié)議的問題，記者向國(guó)稅部門工作人員求證時(shí)，該工作人員說(shuō)：“我們不可能簽訂虛假協(xié)議。從財(cái)務(wù)方面考慮，委托代征的資金往來(lái)在銀行賬戶上會(huì)有記錄的，因此誰(shuí)也不敢簽訂虛假協(xié)議�！�

　　但同時(shí)，這位工作人員頗有意味地告訴記者：“至于一些地方的稅務(wù)部門會(huì)不會(huì)在代征單位列支和報(bào)銷費(fèi)用獲得好處，這個(gè)就不得而知了�！�

　　代扣代收代征手續(xù)費(fèi)出現(xiàn)的管理漏洞并不偶然。廣東省國(guó)稅收入大頭來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)稅收增長(zhǎng)較慢，稅收征收工作以及管理相對(duì)落后。

　　此次北京專員辦也抽查了廣東省內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的國(guó)稅局，“存在問題還是有一些的�！币晃粚�員辦工作人員告訴記者，但當(dāng)記者問及存在問題時(shí)，這位工作人員以檢查工作尚未完全結(jié)束拒絕透露更多詳情。

　　稅務(wù)專家：代征代扣手續(xù)費(fèi)有必要納入預(yù)算

　　代扣代收代征辦法是世界各國(guó)普遍采用的征收辦法之一。12月11日，中山大學(xué)財(cái)稅系教授謝賢星接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“代扣代繳是稅務(wù)部門為了加強(qiáng)稅收征管，降低稅收成本，委托扣繳義務(wù)人依照稅法規(guī)定為納稅人代扣代繳稅金的一種征管方式�！�

　　據(jù)謝賢星教授介紹，目前我國(guó)的營(yíng)業(yè)稅、車輛購(gòu)置稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅等多種稅都實(shí)行代扣代繳。國(guó)稅、地稅都有稅種實(shí)行代扣代繳。

　　“由于代扣義務(wù)人和稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的代征單位和個(gè)人比稅務(wù)機(jī)關(guān)更了解納稅人的情況，實(shí)行源泉扣稅，有利于提高稅收征管效率，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管事務(wù)，從而有利于節(jié)約稅收成本。此外，扣繳義務(wù)人和代征單位對(duì)納稅人的違法行為更清楚，有利于打擊偷稅逃稅行為，從而保證財(cái)政收入�！敝x教授說(shuō)。

　　國(guó)稅部門代征稅款手續(xù)費(fèi)未納入預(yù)算管理之前，對(duì)提退的手續(xù)費(fèi)管理存在一些漏洞�！耙暣�扣代征款手續(xù)費(fèi)收入為預(yù)算外資金，各單位可以自收自支，出現(xiàn)漏洞在所難免，例如用于增加福利，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)等。這正是深化財(cái)政改革的原因�！�

　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)代扣代收和代征手續(xù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理(暫行)辦法》規(guī)定，國(guó)稅局系統(tǒng)支付的代征代扣手續(xù)費(fèi)由中央財(cái)政在年度預(yù)算中安排，由國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部在下年度清算。

　　謝賢星認(rèn)為：“這是財(cái)政改革的需要。為了推行公共財(cái)政，實(shí)施收支兩條線改革，我國(guó)將行政事業(yè)單位的非稅收入都納入預(yù)算管理。這自然就包括國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)以及行政事業(yè)單位代扣代繳的手續(xù)費(fèi)�！�