史耀斌經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。下鄉(xiāng)知青，曾在內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系任教。現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)科所研究生部客座教授、博士生導(dǎo)師；財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家；北京大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院顧問。

　　從事財(cái)政稅收工作20多年，在多家重要科研院所、社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，經(jīng)常參與國(guó)家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究與制定，具有深厚的財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；參與組織、實(shí)施了1992年以來中國(guó)的重大稅制改革工作；負(fù)責(zé)組織、實(shí)施了重大稅收政策的調(diào)整。

　　“稅收越來越被人們所重視，無論是企業(yè)還是個(gè)人，無論是中國(guó)人還是外國(guó)人，沒有誰會(huì)忽視中國(guó)稅收政策的一絲變動(dòng)�！爆F(xiàn)任財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌作為財(cái)稅改革的參與者、操作者，他認(rèn)為自己很幸運(yùn)，也很榮耀。

　　宏觀調(diào)控的“排頭兵”

　　跟隨著改革的步伐一路走來，史耀斌說，他最大的感觸就是，稅收制度本身的改革從一開始到現(xiàn)在，始終沖在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，成為名副其實(shí)的“排頭兵”。

　　“不管是對(duì)外開放還是對(duì)內(nèi)搞活，不管是對(duì)沿海開放城市實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策，還是引進(jìn)外資，稅收改革總是率先突破，而且成效最為顯著。”史耀斌認(rèn)為，尤其是在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，稅收制度本身起到了重要的、不可忽視的作用。

　　他認(rèn)為，國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大政策工具中，財(cái)政政策在一定時(shí)期內(nèi)，要比貨幣政策對(duì)國(guó)家來講應(yīng)用得更為靈活，對(duì)企業(yè)來講感受得更為直接。對(duì)企業(yè)來講，貨幣政策的影響實(shí)際上是比較滯后的，比如調(diào)整利率、調(diào)整準(zhǔn)備金率都是通過利率這一生產(chǎn)要素影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，企業(yè)只有通過貸款才能感受到它的作用，從而做出反應(yīng)；而財(cái)政政策是非常直接的。“比如，1993年我國(guó)進(jìn)入通貨膨脹時(shí)期，在1994年稅制改革時(shí)我們選擇了生產(chǎn)型增值稅，而不是消費(fèi)型增值稅。當(dāng)時(shí)不是不知道生產(chǎn)型增值稅的弊端，但是首先要抑制固定資產(chǎn)盲目膨脹，而且還要考慮財(cái)政的承受能力。1995年起，為了打擊騙稅行為，我國(guó)分幾次下調(diào)了出口退稅率。1998年起，為了抵御亞洲金融危機(jī)，我們調(diào)整出口退稅政策，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，恢復(fù)征收銀行儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免企業(yè)所得稅政策。這些政策為抵御東南亞金融危機(jī)，使我們從通貨緊縮的狀態(tài)走出來，起到了非常積極的作用。”史耀斌說，這些政策的作用是其他任何政策替代不了的。這些年來，通過企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、車船稅等政策的調(diào)整，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是按照國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)軌跡前進(jìn)的。“我覺得，整個(gè)稅收政策打的是組合拳，形成的合力使得它的效果非常明顯、突出，而且用起來比較靈活�！�

　　兩次艱難的統(tǒng)一企業(yè)所得稅

　　在所有稅收制度改革中，企業(yè)所得稅的改革也許是最耀眼的。

　　1993年統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅時(shí)，史耀斌當(dāng)時(shí)是主持工作的副處長(zhǎng)。回想當(dāng)年，雖然辛苦，卻樂在其中。“那時(shí)的計(jì)算機(jī)還沒有現(xiàn)成的程序軟件可用，都是我們提出目標(biāo)，然后用公式一個(gè)一個(gè)列出來，送到計(jì)算機(jī)中心（現(xiàn)在的信息中心），由他們?cè)倬幊捎?jì)算機(jī)語言，這個(gè)程序很復(fù)雜，有一點(diǎn)錯(cuò)誤要修改，都要從頭再來。”史耀斌笑著說，“我們?nèi)ケ贝骱幼鲎詈蟮亩惵蕼y(cè)算并向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，路也不好走，坐面包車整整走了一天。那時(shí)哪有筆記本電腦，我們?nèi)�時(shí)抬了一臺(tái)386臺(tái)式機(jī)，還顛掉倆螺絲釘，我們直擔(dān)心數(shù)據(jù)也沒了�！痹诒贝骱诱�整干了兩天一夜，他們將最終的方案上報(bào)到國(guó)務(wù)院，得到肯定。加班加點(diǎn)，對(duì)他們來說是家常便飯。史耀斌說，仗著年輕，兩天兩夜不睡覺沒問題。最讓他欣慰的是，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅的改革成果可喜，不僅得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，更成為社會(huì)上公認(rèn)的一項(xiàng)了不起的改革。

　　說到今年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅法，史耀斌用了“艱苦”這個(gè)詞。

　　其實(shí)，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅早在統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅后就開始醞釀了�！拔覀儺�(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，內(nèi)外資企業(yè)所得稅一定要統(tǒng)一，否則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利�！�1996年，史耀斌他們就拿出了第一份草案。但考慮到當(dāng)時(shí)的條件還欠成熟，有一些情況需要進(jìn)一步論證，就沒有積極地推進(jìn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放的不斷深入，分設(shè)兩套所得稅的弊病越來越明顯。2001年，他們正式向國(guó)務(wù)院提交了企業(yè)所得稅法草案，“雖然是暫不出臺(tái)的答復(fù)，但我們的工作從來沒有停。”史耀斌說，對(duì)最近一次上報(bào)的兩法合并草案，他已經(jīng)數(shù)不過來是“第多少稿”了。

　　2004年，由財(cái)政部稅政司、條法司、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)司局的負(fù)責(zé)人組成了一個(gè)聯(lián)合工作小組，在以前草案的基礎(chǔ)上，不斷論證、修改、研究、測(cè)算，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院審核，提交全國(guó)人大常委會(huì)討論，終于在2007年3月16日由全國(guó)人大通過了《企業(yè)所得稅法》。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。“我們已經(jīng)從過去單純的吸引外資，給予大量?jī)?yōu)惠政策，進(jìn)化、提升到促進(jìn)市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，也使得我國(guó)稅制與國(guó)際上的稅制更為接軌。”

　　為了測(cè)算、擬定企業(yè)所得稅稅率，他們利用稅源調(diào)查采集到的全國(guó)68000戶企業(yè)數(shù)據(jù)，每戶企業(yè)數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行模擬測(cè)算，最終將稅率確定為25%�！皽y(cè)算時(shí)不僅要考慮國(guó)內(nèi)自身的稅負(fù)問題，還要考慮世界上大多數(shù)國(guó)家的稅率水平和我們周邊國(guó)家的稅率水平，基本原則是我們的稅負(fù)不能比別人高，否則企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要考慮財(cái)政的承受能力。”史耀斌說，“這個(gè)稅率在全世界150多個(gè)國(guó)家中屬于中等偏低水平，在周邊19個(gè)國(guó)家和地區(qū)也算是中等偏低的�！�

　　然而，稅制統(tǒng)一的“艱苦”不在于大量的調(diào)查、測(cè)算、研究、論證，而是要協(xié)調(diào)、說服、解釋，甚至還要游說�！皼]有親歷過的人很難體會(huì)到，這其中的酸甜苦辣無法用語言來表達(dá)。”

　　由于涉及到優(yōu)惠政策的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的變動(dòng)，有些部門不理解，“協(xié)調(diào)工作非常難�！笔芬�斌隨部長(zhǎng)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的辦公室去匯報(bào)過，到有關(guān)部門去協(xié)調(diào)過，召開過各個(gè)方面的座談會(huì)，聽取過大量的意見和建議。在2007年春節(jié)前后，全國(guó)人大組成6個(gè)組，每個(gè)組分赴幾個(gè)省，向各省的全國(guó)人大代表作介紹、解釋、咨詢、協(xié)調(diào)工作，史耀斌也帶著一組人走訪了遼寧、黑龍江、寧夏等5省區(qū)，“這些工作在整個(gè)稅收立法中耗費(fèi)的精力、占用的時(shí)間最多，說明人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了我國(guó)法律制度上的進(jìn)步。”他說，兩法合并不僅僅是稅收制度的改革，同時(shí)也開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)立法的新階段。

　　轟動(dòng)一時(shí)的個(gè)人所得稅法修訂

　　2005年9月27日，對(duì)于史耀斌來講是個(gè)難忘的日子。這一天，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行立法聽證會(huì)，就個(gè)人所得稅法工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整聽取公眾和有關(guān)方面的意見。

　　誰都可以報(bào)名作為聽證陳述人，最后從全國(guó)5000名報(bào)名者中“海選”出了20位。“這是中華人民共和國(guó)成立以來，全國(guó)人大常委會(huì)在立法過程中舉辦的第一次立法聽證會(huì)，正好讓稅法趕上，而我又是稅法修正案草案起草部門的陳述人，感到非常驕傲。”

　　“聽證會(huì)的程序非常嚴(yán)格，每個(gè)人都限定陳述時(shí)間8分鐘�！碑�(dāng)時(shí)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都像烙印一樣刻在史耀斌的腦海里，“我和國(guó)務(wù)院法制辦的陳述人可以共用16分鐘，我們倆商量好，我用13分鐘�！痹谶@短暫的13分鐘，史耀斌充分陳述了為什么國(guó)務(wù)院要提出提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，為什么要扣除1500元�！拔覀冋J(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)是兼顧了東中西部地區(qū)情況做出的均衡選擇，是與城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的基本生活消費(fèi)支出水平基本相適應(yīng)的，有利于合理解決目前城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。”

　　各位公眾陳述人和地方財(cái)稅部門的代表，圍繞聽證事項(xiàng)踴躍發(fā)言，各抒己見，氣氛十分熱烈。后來全國(guó)人大常委會(huì)綜合各方面因素、建議，決定將扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1600元。

　　“這次修訂個(gè)人所得稅法，老百姓非常關(guān)注�！彼�感嘆到，稅收過去是不被老百姓關(guān)注的，但是現(xiàn)在，稅收不僅僅是企業(yè)、國(guó)家的事，更是老百姓的事；老百姓不僅關(guān)心稅是怎么收的，更關(guān)注錢是怎么花的。史耀斌笑著說，“也正是如此，我越來越感到自己肩上的責(zé)任重大，甚至是越干膽子越小，越干越戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢�！�

　　一塊手表的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　2006年4月1日起實(shí)施的消費(fèi)稅改革，內(nèi)容之一是將單價(jià)在1萬元以上的高檔手表納入到消費(fèi)稅征稅范圍中。政策甫出，瑞士財(cái)政部長(zhǎng)就給當(dāng)時(shí)的中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)寫信，其駐華大使也三次要求約見稅政司長(zhǎng)史耀斌，“興師問罪”。

　　一見面，瑞士大使很直截了當(dāng)?shù)貑�，為什么要�?duì)1萬元以上的手表征稅？這樣價(jià)格的手表在中國(guó)96%都是從瑞士進(jìn)口，是不是針對(duì)瑞士征稅？

　　史耀斌從容地回答說，中國(guó)的消費(fèi)稅是針對(duì)特殊產(chǎn)品，要么對(duì)外部環(huán)境有污染破壞，要么是奢侈品，不是一般老百姓所能經(jīng)常享用、消費(fèi)的。這是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距的體現(xiàn)。歐洲不是講究社會(huì)公平發(fā)展嗎，中國(guó)也在追求這個(gè)目標(biāo)。1萬元在中國(guó)來說，是很高的價(jià)格。中國(guó)的消費(fèi)稅不僅針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品也同樣要征稅。瑞士手表價(jià)格高，說明產(chǎn)品質(zhì)量好、工藝好，市場(chǎng)地位在世界上是不可撼動(dòng)的，在中國(guó)也是不可撼動(dòng)的。中國(guó)對(duì)高檔手表消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，不會(huì)影響他們的消費(fèi)水平。但是，征到的稅收可以用于提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，用于農(nóng)村扶貧，用于解決社會(huì)分配差距過大的問題。瑞士社會(huì)收入分配很協(xié)調(diào)，稅收發(fā)揮了重要作用，中國(guó)也正是向這個(gè)方向邁進(jìn)了一步。高檔消費(fèi)者在享用高檔產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)貢獻(xiàn)一部分稅收，解決社會(huì)分配公平問題，何樂而不為？

　　這位大使本來是要提請(qǐng)WTO仲裁的，聽完史耀斌的一席解釋，再?zèng)]有提出異議。

　　“我們?cè)谔幚砣魏味愂照�策的時(shí)候，不僅要考慮國(guó)內(nèi)，還要考慮到國(guó)際影響。”史耀斌在工作時(shí)腦子里總會(huì)有這樣一根弦兒：中國(guó)的稅收制度不僅是被中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的納稅人、中國(guó)的老百姓所關(guān)注，世界也在關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入全球一體化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，已經(jīng)到了讓世界不得不考慮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)任何一個(gè)變化對(duì)世界都會(huì)產(chǎn)生影響的地步。