一般來(lái)講，強(qiáng)制結(jié)售匯制度是指居民取得的外匯收入必須賣(mài)給國(guó)家指定的金融機(jī)構(gòu)，使用外匯時(shí)從國(guó)家指定的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的管理安排。居民沒(méi)有保留外匯、使用外匯的自主權(quán)。這一制度多為外匯資源短缺的經(jīng)濟(jì)體采用。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于外匯短缺，我國(guó)對(duì)外匯收支實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，外匯管理體制改革有序推進(jìn)，居民用匯自主權(quán)穩(wěn)步擴(kuò)大，貿(mào)易投資便利化程度不斷提升。1994年1月，我國(guó)取消企業(yè)進(jìn)口等經(jīng)常項(xiàng)目用匯計(jì)劃審批，允許企業(yè)憑有效單證直接到外匯指定銀行購(gòu)匯。1996年12月，我國(guó)宣布實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)外支付和轉(zhuǎn)移不予限制，但企業(yè)出口等外匯收入原則上仍應(yīng)賣(mài)給外匯指定銀行。

　　加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際收支的主要矛盾逐漸由過(guò)去外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快。2002年至2011年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備年均增加近3000億美元，是1994年至2001年年均增加額的12倍。順應(yīng)形勢(shì)變化及市場(chǎng)主體實(shí)際需求，2001年起，我國(guó)通過(guò)改進(jìn)外匯賬戶(hù)開(kāi)立和限額管理，逐步擴(kuò)大企業(yè)保留外匯自主權(quán)。

　　一是放寬企業(yè)開(kāi)立外匯賬戶(hù)保留外匯的條件。2001年，允許符合年度出口收匯額等值200萬(wàn)美元以上、年度外匯支出額等值20萬(wàn)美元以上等條件的企業(yè)，經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)后開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶(hù)，保留一定限額的貨物出口、服務(wù)貿(mào)易等外匯收入。2002年，取消開(kāi)戶(hù)條件限制，凡有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的企業(yè)，均可經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)。2006年，進(jìn)一步取消開(kāi)戶(hù)事前審批，企業(yè)無(wú)需經(jīng)外匯局批準(zhǔn)即可直接到銀行開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)。

　　二是提高外匯賬戶(hù)內(nèi)保留外匯的限額。2002年，賬戶(hù)限額為企業(yè)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%。2004年，提高到30%或50%。2005年，進(jìn)一步提高到50%或80%。2006年，改變之前僅按收入核定限額的方法，按照企業(yè)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的80%與經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出的50%之和核定限額，企業(yè)可保留的外匯限額進(jìn)一步提高。2007年，取消賬戶(hù)限額管理，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自主保留外匯。

　　2008年，修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》明確企業(yè)和個(gè)人可以按規(guī)定保留外匯或者將外匯賣(mài)給銀行。2009年以來(lái)，為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高政策透明度，外匯管理部門(mén)大力開(kāi)展法規(guī)清理，共宣布廢止和失效400余個(gè)外匯管理規(guī)范性文件。涉及強(qiáng)制結(jié)售匯的規(guī)范性文件被宣布廢止、失效或修訂。目前，強(qiáng)制結(jié)售匯政策法規(guī)均已失去效力，實(shí)踐中不再執(zhí)行。

　　總的來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制結(jié)售匯制度作為外匯短缺時(shí)代的管理安排，對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全發(fā)揮了重要作用。隨著涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外匯管理部門(mén)適時(shí)調(diào)整并廢止了強(qiáng)制結(jié)售匯制度，體現(xiàn)了外匯管理與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一貫理念和宗旨。未來(lái)，外匯管理將在守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。