宏觀調(diào)控手段一般說(shuō)來(lái)可以分為行政手段，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段等幾個(gè)類型。我們平常所熟悉的財(cái)政政策和貨幣政策等屬于經(jīng)濟(jì)手段的范疇，土地政策，存款準(zhǔn)備金率等屬于行政手段的范疇，環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的手段，嚴(yán)格來(lái)將是屬于行政手段的范疇。環(huán)境保護(hù)作為調(diào)控手段之一是綜合考慮我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境影響，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)潮流而做出的全新舉措。

　　6月5日上午——第35個(gè)世界環(huán)境日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)（1996—2005）》白皮書(shū)，這是1996年以來(lái)，中國(guó)第二次發(fā)表關(guān)于環(huán)境保護(hù)的白皮書(shū)。國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)祝光耀在環(huán)境白皮書(shū)的發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閘門(mén)之一（一個(gè)是土地，一個(gè)是環(huán)境），作為宏觀調(diào)控各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。”

　　環(huán)保總局副局長(zhǎng)祝光耀介紹白皮書(shū)有關(guān)情況（圖片：中國(guó)網(wǎng)）

　　在環(huán)境保護(hù)的觀念日益深入人心的今天，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的手段之一是理所當(dāng)然的事情，其必要性自不必多說(shuō)，國(guó)家作出這樣的決策，也標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控的逐漸走向成熟，綜合利用經(jīng)濟(jì)，行政，法律的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。

　　環(huán)境保護(hù)真正納入調(diào)控手段范圍是在2004年

　　2004年底，為了貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)意見(jiàn)的緊急通知》，根據(jù)舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)，違反了《環(huán)評(píng)法》。

　　2005年1月18日，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向外界宣布，對(duì)嚴(yán)重違法開(kāi)工的30個(gè)建設(shè)項(xiàng)目予以查處并曝光，并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人依法予以行政處分。

　　這是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)國(guó)家環(huán)�？偩质状未笠�(guī)模對(duì)外公布違法建設(shè)項(xiàng)目。被通報(bào)的中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站等都是大型國(guó)企和重點(diǎn)工程。

　　環(huán)境保護(hù)納入宏觀調(diào)控是對(duì)環(huán)保稅缺位的補(bǔ)充

　　我國(guó)目前還沒(méi)有完善的環(huán)境稅制，環(huán)保稅也沒(méi)有出臺(tái)。筆者認(rèn)為，根據(jù)環(huán)保稅的設(shè)計(jì)理念，此稅種是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體在發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為時(shí)對(duì)外部環(huán)境造成破壞的一種成本追加，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的一種提前抽取。環(huán)境可以作為一種公共資源來(lái)看待，如果沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體外部性影響的成本追加或者補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)體的行為一定會(huì)造成對(duì)公共資源的濫用或者利用不夠充分，造成無(wú)效率。具體到環(huán)境保護(hù)，環(huán)保稅作為一種成本追加，可以限制對(duì)環(huán)境的濫用和破壞行為，起到環(huán)境保護(hù)的作用。

　　然而我國(guó)環(huán)保稅尚未健全，環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)手段難以發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)引入宏觀調(diào)控是對(duì)環(huán)保稅缺位的一種補(bǔ)充，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)體破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。環(huán)境保護(hù)手段作為行政調(diào)控手段，理念和環(huán)保稅是近似的，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，根據(jù)破壞程度不同，采取收費(fèi)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)體的行為，起到調(diào)控經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境的目的。

　　環(huán)境保護(hù)行政手段調(diào)控作用有限，不能代替環(huán)保稅

　　行政手段調(diào)控，嚴(yán)格來(lái)講，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念的。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，根據(jù)公共財(cái)政理論，政府的本職是作好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供和公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，政府運(yùn)用的手段主要是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，行政手段是很少被采用的。原因是行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)通常是無(wú)效率的。

　　首先是政府的運(yùn)行效率問(wèn)題。根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，政府并不是理性的，同樣是由人組成，存在追求個(gè)人利益最大化和部門(mén)利益最大化的行為，政府運(yùn)行是無(wú)效率的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也是無(wú)效率的。表現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中就是行政手段的調(diào)控往往不能被地方政府執(zhí)行徹底，也會(huì)受到地方政府的干擾和影響；政府處于部門(mén)利益最大化的考慮在政策的執(zhí)行上往往對(duì)本地區(qū)的違法行為視而不見(jiàn)。這就是以前我國(guó)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法中遭遇尷尬的原因之一。

　　其次是行政手段調(diào)控的無(wú)效率。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控能夠利用經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一些傳導(dǎo)渠道，比如利率傳導(dǎo)途徑，貨幣政策傳導(dǎo)途徑，自動(dòng)穩(wěn)定器等發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，合理配置資源，一般對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率不會(huì)造成大的影響。而行政手段往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率造成很大的影響。比如2004年的的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，關(guān)閉了很多違規(guī)項(xiàng)目，高污染項(xiàng)目和過(guò)剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，雖然保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，調(diào)控了過(guò)熱的投資，保護(hù)了環(huán)境，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是大的，如造成了很多項(xiàng)目資金無(wú)法收回，投資者資金損失，銀行產(chǎn)生大量壞賬等，如果利用經(jīng)濟(jì)手段這些副面效應(yīng)可以避免。

　　相比于經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，行政手段的調(diào)控及時(shí)，政策見(jiàn)效快，可以針對(duì)重點(diǎn)調(diào)節(jié)，一步到位，也有很多方面的優(yōu)勢(shì)。但她畢竟不能代替經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。

　　所以作為宏觀調(diào)控的次優(yōu)選擇，環(huán)境保護(hù)作為行政手段應(yīng)該配合經(jīng)濟(jì)手段一起調(diào)控，目前主要依靠行政手段的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段把行政手段的調(diào)控副作用減到最小。

　　環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的空間分析

　　行政手段調(diào)控在經(jīng)濟(jì)行為的決策環(huán)節(jié)發(fā)揮作用比較大。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上制止一些不合政策的項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)體的破壞環(huán)境的行為，采取行政性收費(fèi)的方式對(duì)其進(jìn)行成本追加，迫使其改進(jìn)技術(shù)，改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。

　　另外在調(diào)控范圍上，由于我國(guó)目前環(huán)境檢測(cè)能力和執(zhí)法能力的限制，可能的方案是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控；等待經(jīng)驗(yàn)比較充分，機(jī)制比較健全的時(shí)候，擴(kuò)展到其他的行業(yè)，筆者認(rèn)為這樣比較適合我國(guó)的實(shí)際。

　　在利用環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，注重政策實(shí)行的全程檢測(cè)，確保政策得到很好的落實(shí)。把環(huán)境保護(hù)作為政府的績(jī)效評(píng)估范疇，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)保證這一調(diào)控手段作用得到真正發(fā)揮。