財政部長謝旭人

　　1月5日在北京召開的全國財政工作會議，將2009年財政工作的指導(dǎo)思想確定為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生。堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金績效。積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2009年財政工作重點是：進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，大力支持農(nóng)村改革發(fā)展，切實保障和改善民生，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進財稅制度改革，全面推進財政管理科學(xué)化精細化，加強財經(jīng)對外交流與合作。

　　進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控

　　擴大政府公共投資。安排中央基建投資，主要用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等方面。中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等方面。增加保障性安居工程、節(jié)能減排、小型病險水庫除險加固等方面投入。此外，中央政府鐵路、民航等建設(shè)基金都安排相應(yīng)重點項目投資。創(chuàng)新政府投資運作機制，對地方小型項目的投資安排，實行按建設(shè)任務(wù)等切塊下達。積極引導(dǎo)社會資金，投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。

　　促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。擴大糧食、石油等重要商品儲備。強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，多渠道促進農(nóng)民增收。增加城鄉(xiāng)低保補助，提高低收入群體收入。實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點加大對保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的支出。

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施消費型增值稅。對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅額在銷項稅額中抵扣。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。相應(yīng)取消進口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅，以及對國內(nèi)部分產(chǎn)品實行的增值稅優(yōu)惠政策。取消養(yǎng)路費等六項收費，逐步取消政府還貸二級公路收費，相應(yīng)提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額。實施好企業(yè)所得稅法。繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實降低住房交易稅收的政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。

　　推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大支持力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

　　繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。完善農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機制，以及種糧補貼更好促進糧食生產(chǎn)的辦法。加大對產(chǎn)糧（油）大縣的獎勵力度。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持以小型農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補貼政策。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。研究探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和符合國情的巨災(zāi)保險制度。

　　促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。將農(nóng)村公路管護納入財政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來源。認真落實退耕還林政策，研究完善天然林保護措施。健全中央森林生態(tài)效益補償基金制度。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。支持加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。擴大西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程實施范圍。

　　推進農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機制。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，爭取3年內(nèi)基本完成。推進其他鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點。擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍。深化集體林權(quán)制度改革。實施減輕農(nóng)民水費負擔(dān)綜合改革試點。推進減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

　　切實保障和改善民生

　　推動教育優(yōu)先發(fā)展。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費達到中央出臺的基準(zhǔn)定額。著力幫助解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問題。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實施國家助學(xué)貸款政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究出臺加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費的辦法。完善高校財政撥款制度。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，強化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點。

　　積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實行以工代賑。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大就業(yè)援助，重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。按規(guī)定對受金融危機影響較大的困難企業(yè)，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位。

　　完善社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，2009年中央財政分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補助資金。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008－2010年的調(diào)整水平高于前三年。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推動開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題。健全失業(yè)保險制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。

　　支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度。嚴格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強農(nóng)村危房改造。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。實施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關(guān)減免政策，促進住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快住房二級市場和住房租賃市場發(fā)展。

　　推進文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴大博物館、紀(jì)念館免費開放范圍。繼續(xù)推進大遺址保護、無線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點文化項目建設(shè)。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強中央級文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理。研究設(shè)立國家文化發(fā)展基金，重點促進文化創(chuàng)新和內(nèi)容建設(shè)。

　　積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　支持科技創(chuàng)新。加大財政投入力度，保障科技重大專項實施，加強科技基礎(chǔ)能力，支持國家（重點）實驗室以及科研機構(gòu)、大學(xué)科研條件建設(shè)。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。強化區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。研究加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護的財稅政策。

　　推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。采取以獎代補的方式，支持十大重點節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。促進建立健全污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行強制和優(yōu)先政府采購政策。完善煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)開展主要污染物排污權(quán)有償取得和交易試點。支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，促進發(fā)展新能源和可再生能源。運用財稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。充分利用清潔發(fā)展機制基金，積極支持實施應(yīng)對氣候變化國家方案。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔(dān)。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　大力推進財稅制度改革

　　深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成、有機銜接的國家財政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規(guī)范的部門預(yù)算。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預(yù)算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運作機制，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。

　　完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強化省級政府對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進鄉(xiāng)財縣管改革。

　　改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關(guān)收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實施。適當(dāng)擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結(jié)合的計征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

　　積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務(wù)教育教師績效工資，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推動能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。深化國有金融機構(gòu)改革。促進建立健全金融市場風(fēng)險保障制度。

　　全面推進財政管理科學(xué)化精細化

　　加強財政法制建設(shè)。推進預(yù)算法修訂工作。配合做好注冊會計師法（修正案）、政府采購法實施條例的立法工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、評估行業(yè)管理條例、船舶噸稅暫行條例等的立法進程。強化財政法制宣傳，認真做好財政行政復(fù)議應(yīng)訴工作。完善財政行政審批程序。

　　嚴格預(yù)算管理。推進編制綜合預(yù)算，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。認真落實預(yù)算編報的有關(guān)要求，在科學(xué)編報本級預(yù)算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預(yù)算編報的完整性。嚴格執(zhí)行預(yù)算編報、批復(fù)時限和程序規(guī)定，控制代編預(yù)算規(guī)模，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。建立健全機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算銜接機制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，將項目預(yù)算做實做細做準(zhǔn)。完善預(yù)算撥款結(jié)余管理方式，通過調(diào)整當(dāng)年預(yù)算、核減下年預(yù)算等措施，促進結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機結(jié)合。狠抓預(yù)算執(zhí)行，健全覆蓋各級財政的動態(tài)監(jiān)控機制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。強化“收支兩條線”管理，大力推進非稅收入收繳管理制度改革。將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預(yù)算管理。擴大政府采購范圍和規(guī)模，建立健全監(jiān)督處罰機制。擴大績效考評試點范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出績效考評機制。加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。

　　狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。對于各項稅收和非稅收入，都要努力做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。嚴格控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長。配合有關(guān)部門嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，促進資源整合。積極推動機關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。強化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

　　嚴格財政監(jiān)督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查和投資評審，做到日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規(guī)、有效，確保中央宏觀調(diào)控政策有效落實。嚴格責(zé)任追究，加大對違法違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。健全專員辦工作機制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢。自覺接受人大、審計監(jiān)督。積極推進財政政務(wù)公開，便于社會各方面監(jiān)督。嚴格注冊會計師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。深入實施企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，鞏固和擴大會計準(zhǔn)則國際趨同等效成果。促進實施和健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

　　強化“雙基”建設(shè)。切實抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。重點加強預(yù)算單位人員、資產(chǎn)負債、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，財政供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善管理基礎(chǔ)設(shè)施。立足基層加強財政管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實保障各項民生政策的有效落實。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。積極推行“村財鄉(xiāng)管”試點。

　　加快財政管理信息化建設(shè)。要切實貫徹一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想，加快金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)，全面推進網(wǎng)絡(luò)和安全建設(shè)，建立統(tǒng)一的運行維護體系。應(yīng)用支撐平臺是實現(xiàn)財政管理信息化的重要基礎(chǔ)，要把平臺建設(shè)作為一項關(guān)系財政工作全局的工作抓緊抓好。力爭在今年年底前，基本完成省級財政部門的應(yīng)用支撐平臺推廣實施，構(gòu)建基于平臺的財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)本級財政內(nèi)部、上下級財政以及財政與同級預(yù)算單位之間的貫通、信息資源共享和綜合分析利用奠定堅實基礎(chǔ)。

　　加強財經(jīng)對外交流與合作

　　嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。把好貸款項目立項和評審關(guān)。明確項目債務(wù)責(zé)任主體，強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好外國政府貸款項目績效評價工作。加強對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理指導(dǎo)。積極爭取并有效利用技援項目。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉(zhuǎn)移。

　　深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。加強國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，推動國際金融體系改革，增強我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)。加強與國際金融組織的務(wù)實合作。推動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制化、長期化。做好與有關(guān)國家的雙邊對話及財長互訪等工作。深化東亞財金合作，開展大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域合作。充分利用二十國集團等多邊財經(jīng)對話平臺和論壇，推動財經(jīng)合作。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合新一輪談判。穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判，落實自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。籌備開好第三屆國際稅收對話機制全球大會，深入推進國際稅收協(xié)調(diào)、合作和交流。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。