6月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告和關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。這是審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。
新華社記者鞠鵬攝

　　以“不怕得罪人”著稱的中國(guó)“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”李金華27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。他在今年的審計(jì)報(bào)告中繼續(xù)揭露中央部門在執(zhí)行預(yù)算中的違法違規(guī)行為，同時(shí)也將重點(diǎn)向預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)傾斜。在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上掀起了新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”。[報(bào)告全文]

中國(guó)“審計(jì)風(fēng)暴”聚焦制度建設(shè)

　　一年一度的“審計(jì)風(fēng)暴”從揭露問題向更多地推動(dòng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)向，對(duì)促進(jìn)中國(guó)政府依法行政，提高財(cái)政資金使用效益，并最終提高執(zhí)政水平和推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，將發(fā)揮更重要的作用。

　　李金華在報(bào)告中稱，在對(duì)48個(gè)中央部門去年執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額55.1億元；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的金額658.58億元。但是，在去年新發(fā)生的違法違規(guī)金額8.65億元，僅占審計(jì)當(dāng)年資金量的0.6％。

　　同時(shí)，去年在全國(guó)范圍內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法違紀(jì)案件線索，有關(guān)部門正在認(rèn)真查處，已有176人受到處理，其中中央部門12件，涉案人員25人。而去年的審計(jì)報(bào)告說，有762人（次）因?yàn)樯夏陮徲?jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　李金華把這一重要變化歸功于中央部委“內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)”。由于多年來不斷加強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督，他說，“各單位已經(jīng)學(xué)會(huì)更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)”。去年審計(jì)的48個(gè)中央部門近兩年制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度139項(xiàng)，許多部門還對(duì)本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了自查自糾。

　　事實(shí)上，李金華自1999年6月首次向立法機(jī)關(guān)作審計(jì)報(bào)告以來，一大批中央部門的財(cái)務(wù)問題一年一度地被公開披露。本月早些時(shí)候，李金華公開表示，“我得罪的99％以上都是好人”，其主要原因是“一些部門和地方的財(cái)經(jīng)管理、支出方面出現(xiàn)問題，未必是那些部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)的品行存在問題，而主要是相關(guān)的管理制度存在缺陷”。[點(diǎn)擊查看詳情]

　　揭露問題：

2005年審計(jì)48個(gè)中央部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金55.1億元

　　受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，此次共審計(jì)48個(gè)中央部門，同時(shí)延伸審計(jì)274個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。審計(jì)還查出違法案件線索12件（涉案人員25人），已移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)一步查處。[詳情]

中國(guó)地方財(cái)政預(yù)算編報(bào)不完整導(dǎo)致部分資金脫離監(jiān)督

　　國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日說，一些地方財(cái)政年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。

　　他在向全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)說，按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)�。▍^(qū)、市）的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些�。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5％。[詳情]

中央政府投資管理存在7大問題

　　受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題有7個(gè)方面……[詳情]

中央補(bǔ)助地方支出存在3方面問題

　　李金華說，與上年相比，2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長(zhǎng)，且財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占到對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。[詳情]

財(cái)政部組織2005年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行存在5方面問題

　　李金華說，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。[詳情]

中小學(xué)危房改造資金管理仍存在問題

　　中小學(xué)危房改造資金管理和工程管理比較嚴(yán)格，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但這項(xiàng)工作中也存在一些比較突出的矛盾和問題。

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，作上述表示。他說，2001至2005年，國(guó)家分兩期實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的D級(jí)危房。這次共審計(jì)調(diào)查了河北、遼寧等8個(gè)�。▍^(qū)、市）的213個(gè)縣（市），抽查D級(jí)危房改造項(xiàng)目學(xué)校4781所，占這些�。▍^(qū)、市）納入改造規(guī)劃學(xué)�？倲�(shù)的7.7％。從審計(jì)調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。但同時(shí)表示，這項(xiàng)工作仍存在一些矛盾和問題，一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。二是一些危房未按規(guī)定拆除。三是危房改造投入負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。[詳情]

高等級(jí)公路建設(shè)在三個(gè)方面問題突出

　　李金華說，這次審計(jì)的34條高等級(jí)公路，建設(shè)總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運(yùn)營(yíng)。與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問題。[詳情]

兩方面原因制約新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展

　　受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國(guó)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項(xiàng)新舉措，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在兩個(gè)方面問題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。[詳情]

　　其他看點(diǎn)：

　　中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

　　李金華在關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中說，從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算，等等。[詳情]

　　建議增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束

　　針對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，李金華的報(bào)告中提出以下意見：

　　——改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的57％，占地方財(cái)政支出的45％。要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級(jí)預(yù)算。

　　——進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫，切實(shí)細(xì)化部門預(yù)算；財(cái)政部要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

　　——健全中央政府性投資管理制度。要根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。[詳情]

　　青藏鐵路環(huán)保資金審計(jì)情況良好

　　國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日說，審計(jì)調(diào)查表明，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)投資基本落實(shí)到位。

　　2005年，審計(jì)署組織了對(duì)青藏鐵路格爾木至拉薩段環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)。該路段全長(zhǎng)1142公里，總投資330.9億元，其中環(huán)保投資15.4億元，占總投資4.6％。

　　截至2005年6月底，環(huán)境保護(hù)已完成投資14.5億元。

　　李金華說，青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗(yàn)工后計(jì)價(jià)”的原則，及時(shí)撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況是好的，“審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問題”。 [詳情]

　　審計(jì)署說明開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況

　　受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。在談到開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況時(shí)，他說，在開發(fā)區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。[詳情]

　　中石油繳稅補(bǔ)貼中石化違反收支兩條線原則

　　2005年財(cái)政部用中石油集團(tuán)上繳的所得稅中的100億元彌補(bǔ)中石化集團(tuán)煉油虧損的做法到底對(duì)不對(duì)？

　　昨天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)說，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模，財(cái)政部應(yīng)通過財(cái)政支出的方式安排這部分資金。[詳情]

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