6月27日，十屆全國人大常委會第二十二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告和關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。吳邦國委員長出席會議。這是審計(jì)署審計(jì)長李金華作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。
新華社記者鞠鵬攝

　　以“不怕得罪人”著稱的中國“鐵面審計(jì)長”李金華27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。他在今年的審計(jì)報(bào)告中繼續(xù)揭露中央部門在執(zhí)行預(yù)算中的違法違規(guī)行為，同時(shí)也將重點(diǎn)向預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)傾斜。在全國人大常委會會議上掀起了新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”。[報(bào)告全文]

中國“審計(jì)風(fēng)暴”聚焦制度建設(shè)

　　一年一度的“審計(jì)風(fēng)暴”從揭露問題向更多地推動(dòng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)向，對促進(jìn)中國政府依法行政，提高財(cái)政資金使用效益，并最終提高執(zhí)政水平和推動(dòng)反腐敗斗爭，將發(fā)揮更重要的作用。

　　李金華在報(bào)告中稱，在對48個(gè)中央部門去年執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額55.1億元；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的金額658.58億元。但是，在去年新發(fā)生的違法違規(guī)金額8.65億元，僅占審計(jì)當(dāng)年資金量的0.6％。

　　同時(shí)，去年在全國范圍內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法違紀(jì)案件線索，有關(guān)部門正在認(rèn)真查處，已有176人受到處理，其中中央部門12件，涉案人員25人。而去年的審計(jì)報(bào)告說，有762人（次）因?yàn)樯夏陮徲?jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　李金華把這一重要變化歸功于中央部委“內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)”。由于多年來不斷加強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督，他說，“各單位已經(jīng)學(xué)會更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)”。去年審計(jì)的48個(gè)中央部門近兩年制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度139項(xiàng)，許多部門還對本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了自查自糾。

　　事實(shí)上，李金華自1999年6月首次向立法機(jī)關(guān)作審計(jì)報(bào)告以來，一大批中央部門的財(cái)務(wù)問題一年一度地被公開披露。本月早些時(shí)候，李金華公開表示，“我得罪的99％以上都是好人”，其主要原因是“一些部門和地方的財(cái)經(jīng)管理、支出方面出現(xiàn)問題，未必是那些部長、省長、市長的品行存在問題，而主要是相關(guān)的管理制度存在缺陷”。[點(diǎn)擊查看詳情]

　　揭露問題：

2005年審計(jì)48個(gè)中央部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金55.1億元

　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，此次共審計(jì)48個(gè)中央部門，同時(shí)延伸審計(jì)274個(gè)二級預(yù)算單位。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。審計(jì)還查出違法案件線索12件（涉案人員25人），已移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)一步查處。[詳情]

中國地方財(cái)政預(yù)算編報(bào)不完整導(dǎo)致部分資金脫離監(jiān)督

　　國家審計(jì)署審計(jì)長李金華27日說，一些地方財(cái)政年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。

　　他在向全國人大常委會做關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)說，按照預(yù)算法的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財(cái)政對該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級預(yù)算。但據(jù)對20個(gè)�。▍^(qū)、市）的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些�。▍^(qū)、市）本級預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5％。[詳情]

中央政府投資管理存在7大問題

　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題有7個(gè)方面……[詳情]

中央補(bǔ)助地方支出存在3方面問題

　　李金華說，與上年相比，2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長，且財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占到對地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。[詳情]

財(cái)政部組織2005年度本級預(yù)算執(zhí)行存在5方面問題

　　李金華說，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。[詳情]

中小學(xué)危房改造資金管理仍存在問題

　　中小學(xué)危房改造資金管理和工程管理比較嚴(yán)格，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但這項(xiàng)工作中也存在一些比較突出的矛盾和問題。

　　審計(jì)署審計(jì)長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，作上述表示。他說，2001至2005年，國家分兩期實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的D級危房。這次共審計(jì)調(diào)查了河北、遼寧等8個(gè)�。▍^(qū)、市）的213個(gè)縣（市），抽查D級危房改造項(xiàng)目學(xué)校4781所，占這些省（區(qū)、市）納入改造規(guī)劃學(xué)�？倲�(shù)的7.7％。從審計(jì)調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。但同時(shí)表示，這項(xiàng)工作仍存在一些矛盾和問題，一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。二是一些危房未按規(guī)定拆除。三是危房改造投入負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。[詳情]

高等級公路建設(shè)在三個(gè)方面問題突出

　　李金華說，這次審計(jì)的34條高等級公路，建設(shè)總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運(yùn)營。與審計(jì)署2000年對部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問題。[詳情]

兩方面原因制約新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展

　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。他說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項(xiàng)新舉措，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在兩個(gè)方面問題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。[詳情]

　　其他看點(diǎn)：

　　中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

　　李金華在關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中說，從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算，等等。[詳情]

　　建議增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束

　　針對本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，李金華的報(bào)告中提出以下意見：

　　——改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的57％，占地方財(cái)政支出的45％。要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級預(yù)算。

　　——進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫，切實(shí)細(xì)化部門預(yù)算；財(cái)政部要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

　　——健全中央政府性投資管理制度。要根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。[詳情]

　　青藏鐵路環(huán)保資金審計(jì)情況良好

　　國家審計(jì)署審計(jì)長李金華27日說，審計(jì)調(diào)查表明，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的要求，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)投資基本落實(shí)到位。

　　2005年，審計(jì)署組織了對青藏鐵路格爾木至拉薩段環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)。該路段全長1142公里，總投資330.9億元，其中環(huán)保投資15.4億元，占總投資4.6％。

　　截至2005年6月底，環(huán)境保護(hù)已完成投資14.5億元。

　　李金華說，青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗(yàn)工后計(jì)價(jià)”的原則，及時(shí)撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況是好的，“審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問題”。 [詳情]

　　審計(jì)署說明開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況

　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。在談到開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況時(shí)，他說，在開發(fā)區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。[詳情]

　　中石油繳稅補(bǔ)貼中石化違反收支兩條線原則

　　2005年財(cái)政部用中石油集團(tuán)上繳的所得稅中的100億元彌補(bǔ)中石化集團(tuán)煉油虧損的做法到底對不對？

　　昨天，審計(jì)署審計(jì)長在向全國人大常委會報(bào)告2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)說，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模，財(cái)政部應(yīng)通過財(cái)政支出的方式安排這部分資金。[詳情]

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