受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日下午向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。在談到開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況時(shí)，他說(shuō)，在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問(wèn)題。
李金華說(shuō)，對(duì)上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個(gè)�。ㄊ校┧鶎�87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)2003年至2005年6月財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果表明，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效：加速了資本集中，拉動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；吸引和培養(yǎng)了高素質(zhì)人才，推動(dòng)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)揮了輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
李金華說(shuō)，從審計(jì)調(diào)查情況看，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)行這些優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問(wèn)題：
━━國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收政策面臨的問(wèn)題。在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)占了絕大多數(shù)，而且設(shè)立時(shí)間早、發(fā)展程度高；中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄。這使得在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。審計(jì)調(diào)查的6個(gè)�。ㄊ校╅_(kāi)發(fā)區(qū)，2003年以來(lái)共減免稅款183.56億元，其中東部4個(gè)�。ㄊ校p免178.14億元，平均每個(gè)�。ㄊ校�44.54億元，最多的達(dá)75.27億元，而中西部?jī)蓚�(gè)省共減免5.42億元。稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。據(jù)對(duì)611戶企業(yè)2004年度所得稅負(fù)擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為11％和27.9％，相差16.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，各地在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問(wèn)題，如擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國(guó)家稅款流失66.47億元。
━━地方政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政政策中存在的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院曾于2000年對(duì)地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進(jìn)行了清理。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問(wèn)題已大為減少，但依然存在以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義，通過(guò)財(cái)政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。審計(jì)調(diào)查的87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有65個(gè)制定了明確的財(cái)政返還政策，共622條；有79個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政質(zhì)量。
━━地方政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬(wàn)平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國(guó)務(wù)院明令禁止低價(jià)出讓土地的情況下，采取先按國(guó)家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等手段，變相低價(jià)出讓土地。這一問(wèn)題導(dǎo)致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
針對(duì)目前區(qū)域性財(cái)政稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的新情況、新問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下一步有必要在逐步規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。
