重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)結(jié)果

（二○○六年三月二十九日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2004年，審計(jì)署組織對(duì)太湖、淮河、海河和遼河4個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了河北等12個(gè)�。▍^(qū)、市）國(guó)家水污染防治“十五”計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃）確定的856個(gè)重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目至2003年底的實(shí)施進(jìn)展情況、以及所屬128個(gè)縣市2001至2003年污水處理費(fèi)與排污費(fèi)的征收管理使用情況。

　　一、審計(jì)情況及審計(jì)意見(jiàn)

　　2001年8月至2003年4月，國(guó)務(wù)院在批復(fù)的太湖、淮河、海河和遼河4個(gè)重點(diǎn)流域“十五”計(jì)劃中，明確了各流域2005年底的污染物排放總量控制目標(biāo)，共安排重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目1460個(gè)，計(jì)劃總投資1076億元。審計(jì)結(jié)果表明，“十五”計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，4個(gè)重點(diǎn)流域內(nèi)的各級(jí)政府認(rèn)真按照“十五”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，采取有效措施，積極籌措資金，取得了重點(diǎn)流域水污染防治工作的階段性成果。一是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量比“十五”計(jì)劃基期（2000年）有不同程度降低。據(jù)審計(jì)初步核實(shí)，12個(gè)�。▍^(qū)、市）2003年4個(gè)重點(diǎn)流域的主要污染物——化學(xué)需氧量排放量比2000年下降了17%.二是污水處理廠建設(shè)加快，污水處理能力有所提高，為今后水污染防治工作打下了基礎(chǔ)。如審計(jì)時(shí)淮河流域已有56座投入運(yùn)行，日處理污水達(dá)200萬(wàn)噸。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及資金的管理、使用過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要加以糾正和解決。

　　一是項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展比較緩慢，影響效益的發(fā)揮。截至2003年底，856個(gè)重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目在“十五”計(jì)劃期過(guò)半的情況下，尚未完成的投資有364億元，占計(jì)劃投資595億元的62%；尚未開工的項(xiàng)目有425個(gè)，占計(jì)劃的49%.山西、安徽、內(nèi)蒙古、河北和吉林5�。▍^(qū)）重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目投資完成率均低于15%.項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的主要原因是投入不足。這856個(gè)項(xiàng)目至2003年底到位資金234億元，僅占計(jì)劃的39%.

　　二是部分已建成項(xiàng)目運(yùn)行效益不高。審計(jì)已建成的78座污水處理廠中，因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和運(yùn)行資金不足，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的有60座，占76.92%，日污水處理量?jī)H為設(shè)計(jì)能力的43.75%；因污水處理工藝有缺陷等，處理后水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的有9座，占11.53%.

　　三是違規(guī)使用23.68億元水污染防治資金，其中15.66億元被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等，影響了項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)被擠占挪用的水污染防治資金，要求收繳財(cái)政和歸還原資金渠道，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，審計(jì)署建議：各地政府應(yīng)集中財(cái)力，突出抓好已開工和重點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)收尾、已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保證等工作；加強(qiáng)資金管理，認(rèn)真糾正水污染防治資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　審計(jì)結(jié)果得到了有關(guān)部門和地方政府的高度重視，審計(jì)查出問(wèn)題得到有效整改。截至2005年10月，審計(jì)要求糾正的23.68億元違規(guī)資金，已有19.79億元得到整改，占83%，其它3.89億元也已制定整改措施。

　　針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)�？偩址e極督促有關(guān)地方政府對(duì)污水處理廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行整改，還將在編制《重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》和修訂《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中，認(rèn)真研究采納審計(jì)提出的改進(jìn)重點(diǎn)流域計(jì)劃編制和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督等建議。有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)反映的建設(shè)資金不足的問(wèn)題，已安排和下?lián)苜Y金1.2億元，專項(xiàng)用于山西省21個(gè)工業(yè)污染治理和節(jié)水項(xiàng)目，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　各有關(guān)地方政府也積極整改。截至2005年10月，12個(gè)省政府均已向?qū)徲?jì)署報(bào)送審計(jì)決定落實(shí)情況。江蘇、吉林、天津、遼寧、河南、浙江等省（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，要求認(rèn)真整改并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。江蘇省政府先后兩次下發(fā)文件，要求認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，限期整改到位，目前審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題已全部得到糾正；吉林省成立了由省發(fā)改委牽頭、省財(cái)政廳和省環(huán)保局組成的落實(shí)審計(jì)決定整改督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，省環(huán)保局和有關(guān)市、縣也成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改工作方案，并積極落實(shí)；天津市政府先后兩次對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真整改，并要求認(rèn)真采納審計(jì)意見(jiàn)，制定加強(qiáng)管理的措施，市有關(guān)部門還對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中受到行政警告處分和免職各1人；遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議，要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，逐條制定措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　附件：審計(jì)涉及的十二個(gè)省（區(qū)、市）名單

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)（遼河流域）

　　遼寧�。ㄟ|河流域）

　　吉林�。ㄟ|河流域）

　　北京市（海河流域）

　　天津市（海河流域）

　　河北省（海河流域）

　　山西�。ê：恿饔颍�

　　河南省（海河流域、淮河流域）

　　山東�。ê：恿饔颉⒒春恿饔颍�

　　安徽�。ɑ春恿饔颍�

　　江蘇�。ㄌ�湖流域、淮河流域）

　　浙江�。ㄌ�湖流域）