部分水利建設(shè)資金和水利項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果

（二〇〇六年三月二十九日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2004年，審計(jì)署對(duì)水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)等7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和湖南、湖北等15個(gè)省（區(qū)、市）2002年至2003年水利建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽查了15個(gè)國(guó)債投入較多的水利項(xiàng)目。

　　一、審計(jì)情況及審計(jì)意見(jiàn)

　　這次審計(jì)資金總額716.46億元，其中，國(guó)債資金318.08 億元，中央預(yù)算內(nèi)資金98.81億元，水利建設(shè)基金20.45億元，地方配套資金等279.12億元，審計(jì)資金占2002年至2003年全國(guó)水利建設(shè)投資總額的77%.

　　審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，近年來(lái)水利建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，水利建設(shè)投入大幅度增加，建成了一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，提高了大江大河防洪抗旱能力，一定程度上改變了重點(diǎn)水利設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級(jí)水利主管部門(mén)采取了許多加強(qiáng)水利建設(shè)管理的措施，水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理總的是好的。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，水利資金和水利項(xiàng)目管理、建設(shè)中仍存在一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。這次審計(jì)查出滯留資金35億多元，其他違規(guī)金額近14億元，共占審計(jì)資金總額的7%.

　�。ㄒ唬┤�分之一的項(xiàng)目未按期建成，少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷。

　　1.抽查354個(gè)項(xiàng)目，其中有109個(gè)未按計(jì)劃建成。逾期未建成的主要原因：一是前期工作薄弱，設(shè)計(jì)變更多；二是配套資金未落實(shí)，在抽查的15個(gè)�。▍^(qū)、市）中，除廣東、浙江兩省落實(shí)較好外，其余13個(gè)省（區(qū)、市）有近119億元配套資金未落實(shí)，占應(yīng)配套的65%；三是投資計(jì)劃批復(fù)及轉(zhuǎn)發(fā)不及時(shí)、管理環(huán)節(jié)多。如山西省2003年應(yīng)完工的20座病險(xiǎn)水庫(kù)，因地方配套資金不到位，實(shí)際僅完成8座，而且其中7座未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，難以實(shí)現(xiàn)防洪、供水等預(yù)期目標(biāo)。

　　2.抽查305個(gè)項(xiàng)目，有21個(gè)存在質(zhì)量缺陷。其主要原因：一是勘察設(shè)計(jì)工作深度不夠；二是違規(guī)轉(zhuǎn)分包，施工單位偷工減料；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是管理粗放。

　�。ǘ�）35.85億元水利建設(shè)資金被滯留，12.64億元被擠占挪用和損失浪費(fèi)。

　　1.截至2003年底，水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)滯留資金13.85億元，15個(gè)省級(jí)水利機(jī)構(gòu)滯留22億元，共計(jì)35.85億元，占當(dāng)年水利資金總額的11%，其中滯留一年以上有11.82億元。其主要原因是，計(jì)劃、水利等主管部門(mén)對(duì)一些前期準(zhǔn)備不足、不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，安排預(yù)算資金。此外，應(yīng)急工程多、施工季節(jié)性強(qiáng)，客觀上對(duì)水利投資計(jì)劃和預(yù)算管理帶來(lái)一定影響。如黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個(gè)水利項(xiàng)目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金24億元，部分資金閑置長(zhǎng)達(dá)5年，投資效益難以發(fā)揮。

　　2.12.64億元水利建設(shè)資金被擠占挪用和損失浪費(fèi)。這次抽查的388個(gè)項(xiàng)目共擠占挪用資金10.12億元，其中78個(gè)項(xiàng)目通過(guò)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、違規(guī)提取管理費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)立“小金庫(kù)”以及編造虛假工程資料等手段擠占挪用水利資金，主要用于彌補(bǔ)行政（事業(yè)）經(jīng)費(fèi)、建樓堂館所和發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等。1998年至2003年間，陜西省財(cái)稅部門(mén)從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費(fèi)1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。抽查25個(gè)項(xiàng)目因管理不善、工程返修等原因造成損失浪費(fèi)2.52億元。

　�。ㄈ�）違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，拖欠工程款及農(nóng)民征地補(bǔ)償款8.59億元。

　　抽查186個(gè)項(xiàng)目，有25個(gè)違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，其中27.3萬(wàn)畝未辦理土地審批手續(xù)，其余為地方政府化整為零越權(quán)審批或擴(kuò)大征地面積。

　　抽查169個(gè)項(xiàng)目，有27個(gè)拖欠工程款4.88億元，另有9個(gè)項(xiàng)目拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資3.71億元，有些地方還存在無(wú)償讓農(nóng)民以勞折資抵頂配套資金，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級(jí)資金全部到位，而市縣配套的1070萬(wàn)元，全部讓農(nóng)民無(wú)償出工抵頂。

　　對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)；對(duì)依法應(yīng)追究刑事責(zé)任或作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題，已移送有關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)建議：對(duì)未按期建成、存在質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)盡快作出整改，及時(shí)消除隱患；切實(shí)加強(qiáng)水利投資計(jì)劃和預(yù)算管理工作，逐步解決大量資金滯留問(wèn)題，提高資金使用效益；依法嚴(yán)格水利項(xiàng)目土地征用審批管理工作，堅(jiān)決制止和糾正各種違規(guī)征地行為；進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目清理拖欠工程款、征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資的工作力度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并完善水利建設(shè)征地補(bǔ)償管理辦法，切實(shí)保護(hù)被征用土地使用者的利益。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　水利部高度重視審計(jì)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取整改措施：一是召開(kāi)會(huì)議部署落實(shí)整改措施，要求各單位逐項(xiàng)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并深刻反思，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。二是布置各單位對(duì)水利資金管理使用情況進(jìn)行自查，并督促有關(guān)單位及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，針對(duì)有關(guān)治理工程存在的問(wèn)題，組織30多位專(zhuān)家進(jìn)行檢查。同時(shí)，還成立7個(gè)督查組對(duì)拖欠工程款數(shù)額較大的省進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的省進(jìn)行重點(diǎn)督查等。四是修訂完善水利項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃安排及基本建設(shè)資金管理使用的制度辦法，研究制定了《中央水利資金管理責(zé)任制度》，增強(qiáng)了水利計(jì)劃管理的科學(xué)性，明確了責(zé)任。

　　有關(guān)省（區(qū)、市）政府針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，逐一提出整改意見(jiàn)，并制定和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。部分違法違規(guī)問(wèn)題已得到糾正，項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。

　　關(guān)于三分之一的項(xiàng)目未按期建成的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月底，已建成29個(gè)項(xiàng)目；另有45個(gè)項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，上述項(xiàng)目占109個(gè)逾期未建成項(xiàng)目的68%.其余項(xiàng)目也正在積極籌措資金，抓緊建設(shè)。山西省12座逾期未建成的病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，主體工程已全部完成，其中1座已于2005年底前竣工驗(yàn)收，其余11座于今年年底前竣工驗(yàn)收。

　　關(guān)于21個(gè)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷的問(wèn)題。水利部和有關(guān)地方政府積極采取有效措施，及時(shí)消除隱患，有的已完成整改。

　　關(guān)于部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月底，14.55億元被滯留資金已按照項(xiàng)目建設(shè)需要撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，占被滯留資金的41%.黃河下游治理等10個(gè)工程的大部分結(jié)存閑置資金已用于項(xiàng)目建設(shè)。陜西省政府改進(jìn)了水利建設(shè)基金征收辦法，不再提取勞務(wù)費(fèi)。

　　關(guān)于25個(gè)項(xiàng)目違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝的問(wèn)題，已有2個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)辦了征地手續(xù)，其余項(xiàng)目正在補(bǔ)辦手續(xù)。河南省水利廳針對(duì)淮河陳族灣大港口圩區(qū)治理工程由農(nóng)民無(wú)償出工抵頂配套資金問(wèn)題，要求工程建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定地方配套資金，禁止以勞抵資，如再發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。