會計師行業(yè)也要講執(zhí)法性
會計師行業(yè)作為特殊的中介服務行業(yè)這一定式,已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下我國乃至國際社會的共識。然而,其特殊在什么地方,尤其值得會計師們深入思考。我認為,首先是嚴肅的執(zhí)法性,其次是求真務實講正義,三是忠誠服務于社會而存續(xù)。其中執(zhí)法性是前提是根本。否則一切皆無,可視為自我取締。為什么如此坦言?
注冊會計師工作內(nèi)容的前提是對各經(jīng)濟主體會計資料的真?zhèn)芜M行依法再鑒定,但這似乎迄今是人們不愿意承認的客觀事實。
眾所周知,凡立之法必有具體執(zhí)法者,《會計法》也不例外,是由我國最高立法機關全國人大常委會于1985年頒布實施的。再次修訂并于2000年7月1日實行的《會計法》賦予了會計人員“四個有權”。第十四條規(guī)定:“會計機構、會計人員對不真實、不合法的原始憑證,有權不予接受,并向單位負責人報告!
很明顯,會計人員是獨立行使法賦其權的,根本沒有規(guī)定先經(jīng)單位負責人批準再“不予接受”;至于原始憑證,多數(shù)又是由外單位出具的,當會計人員拒絕接受不真實、不合法的原始憑證時,會計人員依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督的是社會上的不法行為。
總之,《會計法》賦予了會計人員依法行使監(jiān)督職權并受法律保護,還規(guī)定了會計工作程序、內(nèi)容等等。因此,在我國,無論什么人都沒有任何理由不承認或否認落實《會計法》的具體業(yè)務執(zhí)法者是廣大財務會計人員。這個觀念不規(guī)順,制止經(jīng)濟秩序混亂、遏制腐敗都將是收效甚微的。會計工作具有廣泛性、社會性、政策性、法制性和實正性等,它客觀地規(guī)定了任何一個單位的會計工作絕不是孤立的自己一個單位的事,而是微觀、中觀和宏觀經(jīng)濟都至關重要的基礎工作。事實上,任何一個單位的管理層都希望別一個單位提供真實的會計信息,而自己單位卻千方百計的給社會提供未必真實的信息,這是自相矛盾的,其中會計人員失職是難辭其咎的。
坦率地說,無論機關、團體、企業(yè)、事業(yè)以及其它經(jīng)濟組織等單位的任何一項不規(guī)范的活動,必將直接間接或先或后地反映到財務會計上來,都難逃會計這一關。會計工作質量好壞,不僅貫穿在各項經(jīng)濟工作成敗的始終,也貫穿著腐敗分子萌生、發(fā)育、敗露直至懲處定案的全過程。
此前,世行行長沃爾芬森在第十五次世界會計師大會(1997年10月于巴黎召開)上發(fā)出的呼吁,“會計師們要加入到世界開發(fā)事業(yè)中來,承擔起維護公眾利益的責任來。這本來就是會計師立業(yè)之本,會計師們要本著道義和倫理責任挺身而出,為大眾利益服務!
我國的《會計法》、《注冊會計師法》明確賦予了會計人員、注冊會計師獨立的監(jiān)督職權,不行使其職權或放棄職權就是知法犯法。如果法律規(guī)定必須做的(這是最低的道德低線)尚不情愿的去做,卻談論其他更高層面的道德約束,這不是求真務實講正義,更不能說是為公眾利益服務,倒有不擇手段謀生之嫌。
會計信息失真的第一關沒有保住,由注冊會計師依法再監(jiān)督、鑒定其真?zhèn)危匀患又亓斯ぷ髫摵。倘若注冊會計師不把依法從業(yè)、嚴肅執(zhí)法放在首位,不認為其行為是知法犯法,卻樂于作為壟斷行業(yè)謀利的手段,放棄維護公眾利益的職責,這才是注冊會計師行業(yè)真正應當自律的核心內(nèi)容。換句話說,當務之急要自律人的問題,為什么不把《注冊會計師法》和獨立審計準則奉為圭臬?否則制度再健全,人不作為,又有何用?
筆者認為,與其如此重視注冊會計師的事后審計,倒不如強化眾多的在職財務會計人員事前、事中的有效監(jiān)督。比如,全面推行財務會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘,使會計人員不再囿于單位負責人的任意控制之下,用法律監(jiān)督的權力具體地限制不依法經(jīng)營、不依法行事的個人或法人權力的濫用,將違法違紀遏制在源頭上。
注冊會計師工作內(nèi)容的前提是對各經(jīng)濟主體會計資料的真?zhèn)芜M行依法再鑒定,但這似乎迄今是人們不愿意承認的客觀事實。
眾所周知,凡立之法必有具體執(zhí)法者,《會計法》也不例外,是由我國最高立法機關全國人大常委會于1985年頒布實施的。再次修訂并于2000年7月1日實行的《會計法》賦予了會計人員“四個有權”。第十四條規(guī)定:“會計機構、會計人員對不真實、不合法的原始憑證,有權不予接受,并向單位負責人報告!
很明顯,會計人員是獨立行使法賦其權的,根本沒有規(guī)定先經(jīng)單位負責人批準再“不予接受”;至于原始憑證,多數(shù)又是由外單位出具的,當會計人員拒絕接受不真實、不合法的原始憑證時,會計人員依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督的是社會上的不法行為。
總之,《會計法》賦予了會計人員依法行使監(jiān)督職權并受法律保護,還規(guī)定了會計工作程序、內(nèi)容等等。因此,在我國,無論什么人都沒有任何理由不承認或否認落實《會計法》的具體業(yè)務執(zhí)法者是廣大財務會計人員。這個觀念不規(guī)順,制止經(jīng)濟秩序混亂、遏制腐敗都將是收效甚微的。會計工作具有廣泛性、社會性、政策性、法制性和實正性等,它客觀地規(guī)定了任何一個單位的會計工作絕不是孤立的自己一個單位的事,而是微觀、中觀和宏觀經(jīng)濟都至關重要的基礎工作。事實上,任何一個單位的管理層都希望別一個單位提供真實的會計信息,而自己單位卻千方百計的給社會提供未必真實的信息,這是自相矛盾的,其中會計人員失職是難辭其咎的。
坦率地說,無論機關、團體、企業(yè)、事業(yè)以及其它經(jīng)濟組織等單位的任何一項不規(guī)范的活動,必將直接間接或先或后地反映到財務會計上來,都難逃會計這一關。會計工作質量好壞,不僅貫穿在各項經(jīng)濟工作成敗的始終,也貫穿著腐敗分子萌生、發(fā)育、敗露直至懲處定案的全過程。
此前,世行行長沃爾芬森在第十五次世界會計師大會(1997年10月于巴黎召開)上發(fā)出的呼吁,“會計師們要加入到世界開發(fā)事業(yè)中來,承擔起維護公眾利益的責任來。這本來就是會計師立業(yè)之本,會計師們要本著道義和倫理責任挺身而出,為大眾利益服務!
我國的《會計法》、《注冊會計師法》明確賦予了會計人員、注冊會計師獨立的監(jiān)督職權,不行使其職權或放棄職權就是知法犯法。如果法律規(guī)定必須做的(這是最低的道德低線)尚不情愿的去做,卻談論其他更高層面的道德約束,這不是求真務實講正義,更不能說是為公眾利益服務,倒有不擇手段謀生之嫌。
會計信息失真的第一關沒有保住,由注冊會計師依法再監(jiān)督、鑒定其真?zhèn)危匀患又亓斯ぷ髫摵。倘若注冊會計師不把依法從業(yè)、嚴肅執(zhí)法放在首位,不認為其行為是知法犯法,卻樂于作為壟斷行業(yè)謀利的手段,放棄維護公眾利益的職責,這才是注冊會計師行業(yè)真正應當自律的核心內(nèi)容。換句話說,當務之急要自律人的問題,為什么不把《注冊會計師法》和獨立審計準則奉為圭臬?否則制度再健全,人不作為,又有何用?
筆者認為,與其如此重視注冊會計師的事后審計,倒不如強化眾多的在職財務會計人員事前、事中的有效監(jiān)督。比如,全面推行財務會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘,使會計人員不再囿于單位負責人的任意控制之下,用法律監(jiān)督的權力具體地限制不依法經(jīng)營、不依法行事的個人或法人權力的濫用,將違法違紀遏制在源頭上。
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