中級(jí)審計(jì)師《審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)》預(yù)習(xí)：行政復(fù)議法

第四部分

第三章 行政法

　　知識(shí)點(diǎn)三、行政復(fù)議法

　　一、行政復(fù)議的概念和特征

　　（一）行政復(fù)議的概念

　　行政復(fù)議是指法定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為依法進(jìn)行裁決的活動(dòng)。

　　（二）行政復(fù)議的特征

　　1.由行政相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)的行為。

　　2.以行政主體為被申請(qǐng)人的行為。

　　3.以具體行政行為為審查對(duì)象。

　　4.既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當(dāng)性。

　　5.以書(shū)面審查為主要方式。

　　6.處理機(jī)關(guān)為對(duì)案件具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　二、行政復(fù)議的原則

　　合法原則；公正原則；公開(kāi)原則；及時(shí)原則；便民原則

　　三、行政復(fù)議的范圍

　　1.具體行政行為——可以復(fù)議

　　2.抽象行政行為——“一并”復(fù)議

　　即在對(duì)具體行政行為復(fù)議時(shí)，可以一并提出對(duì)下列規(guī)定的審查（不包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章）

　　（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；

　　（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　　（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　3.不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情形：

　?。?）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理規(guī)定的，可以提出申訴。

　　（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以提出仲裁或者訴訟。

　?。?）單獨(dú)對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議

　　四、行政復(fù)議申請(qǐng)和受理

　　（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、第三人

　　1.申請(qǐng)人（行政相對(duì)人）：公民、法人或者其他組織

　?。?）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。

　?。?）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。?）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。?）申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　2.被申請(qǐng)人：作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)

　　3.第三人：同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織

　?。ǘ┬姓?fù)議的申請(qǐng)期限

　　公民、法人或者其他組織自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　（三）行政復(fù)議的申請(qǐng)形式

　　申請(qǐng)形式包括書(shū)面或口頭申請(qǐng)。

　　（四）行政復(fù)議的管轄

　　其他特殊管轄：

　?。?）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

　?。?）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　（3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；

　?。?）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

　?。?）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議申請(qǐng)的限制

　　1.在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。

　　2.人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。┬姓?fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，5日內(nèi)進(jìn)行審查。

　　2.行政復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作出答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　4.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　?。?）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理；（4）法律規(guī)定。

　　五、行政復(fù)議決定

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議的審查辦法

　　原則上采取書(shū)面審查的辦法。

　?。ǘ┬姓?fù)議的撤回

　　行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

　?。ㄈ?duì)抽象行政行為提出審查申請(qǐng)的處理程序

　　若行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

　?。ㄋ模┬姓?fù)議決定的作出

　　1.決定維持：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　2.一定期限內(nèi)履行：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的。

　　3.撤銷、變更或者確認(rèn)違法：可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越或者濫用職權(quán)；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　【注意】行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議決定作出的期限

　　自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)最多延30天。

　　（六）行政復(fù)議決定的生效

　　行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　?。ㄆ撸┬姓?fù)議決定的履行

　　自覺(jué)履行；限期履行；強(qiáng)制執(zhí)行（維持：具體行政行為機(jī)關(guān)；變更：復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院）