中級審計師《審計專業(yè)相關(guān)知識》預(yù)習(xí)：行政訴訟法

第四部分

第三章 行政法

　　知識點四、行政訴訟法

　　一、行政訴訟的概念和特征

　?。ㄒ唬┬姓V訟的概念

　　行政訴訟指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并做出判決的活動。

　?。ǘ┬姓V訟的特征

　　1.原告（行政相對人）：與行政機關(guān)的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

　　2.被告：做出具體行政行為的行政機關(guān)。

　　3.按照司法程序解決行政糾紛的活動，不同于民事訴訟和行政復(fù)議。

　　二、行政訴訟的特有原則

　　1.被告對做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則，被告不得向原告和證人收集證據(jù)；

　　2.人民法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則，不查適當(dāng)性，除非顯失公平；

　　3.人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則，除了行政賠償訴訟；

　　4.行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

　　三、行政訴訟的受案范圍

　　人民法院不受理的情形：

　　1.國防、外交等國家行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為；

　　2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　　3.行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

　　4.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；

　　5.公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

　　6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　　7.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；

　　8.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

　　9.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　四、行政訴訟管轄

　　行政訴訟管轄分為級別管轄、地域管轄、移送管轄、指定管轄四種。

　　五、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

　?。ㄒ唬┬姓V訟的起訴

　　1.原告：

　?。?）提起訴訟的公民、法人或者其他組織。

　?。?）有權(quán)提起訴訟的公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟；

　?。?）有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　2.被告：

　　（1）做出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；

　　（2）復(fù)議機關(guān)：復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的；

　　（3）組織：法律、法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為；

　?。?）委托的行政機關(guān)：由行政機關(guān)委托的組織所做的具體行政行為。

　　3.程序：

　　（1）復(fù)議選擇型：可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　（2）復(fù)議前置型：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟。

　　4.具體程序：

　　（1）先復(fù)議：申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　（2）先訴訟：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。

　　5.行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合的條件：

　　（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

　?。?）有明確的被告；

　　（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；

　?。?）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　（二）行政訴訟的受理

　　1.人民法院接到起訴狀，在7日內(nèi)立案或者不予受理。

　　2.人民法院立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。

　　3.被告收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辯狀。

　　【注意】被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　4.人民法院收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　?。ㄈ┬姓V訟的審理

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

　　1.被告認(rèn)為需要；

　　2.原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，停止執(zhí)行不損害社會公共利益；

　　3.法律、法規(guī)規(guī)定。

　　（四）行政訴訟的判決

　　人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。