中級審計師《審計專業(yè)相關(guān)知識》預(yù)習(xí)：行政處罰法

第四部分

第三章 行政法

　　知識點二、行政處罰法

　　一、行政處罰的種類與設(shè)定

　?。ㄒ唬┬姓幜P的種類

　　1.定義：指特定的行政機關(guān)對違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。

　　2.行政處罰種類：

　?。ǘ┬姓幜P的設(shè)定

　　注意1：規(guī)章包括國務(wù)院部委的規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　注意2：除以上四種，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　二、行政處罰的實施機關(guān)

　　1.行政機關(guān)

　　限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　3.行政機關(guān)所委托的組織

　?。?）受委托組織必須符合以下條件：

　?、僖婪ǔ闪⒌墓芾砉彩聞?wù)的事業(yè)組織；

　?、诰哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

　?、蹖`法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　?。?）行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　?。?）責(zé)任：

　　①委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　?、谑芪薪M織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　三、行政處罰的管轄和適用

　?。ㄒ唬┬姓幜P的管轄

　　l.地域管轄：違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)，包括違法行為的實施地、經(jīng)過地、危害結(jié)果發(fā)生地等。

　　2.級別管轄和職能管轄：縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。

　　3.除外原則：進(jìn)出境的違反海關(guān)法律法規(guī)的行為由海關(guān)查處。

　　4.指定管轄：有爭議時，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　?。ǘ┬姓幜P的適用原則

　　1.行政處罰與責(zé)令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則：不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰。

　　3.行政處罰折抵刑罰原則：不得以罰代刑。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。（拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元）

　　4.行政處罰追訴時效原則：違法行為在2年內(nèi)（從違法行為發(fā)生之日起計算，連續(xù)的以終了計算）未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　?。ㄈ┎挥栊姓幜P的情形

　　不滿14周歲；精神病人；違法行為輕微

　　（四）從輕或者減輕處罰的情形

　　14-18歲；主動消除或減輕后果；受脅迫；有立功表現(xiàn)

　　四、行政處罰的決定和執(zhí)行

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定的原則

　　查明事實原則；事先告知權(quán)利原則；保障陳述申辯權(quán)原則。

　?。ǘ┬姓幜P的程序

　　程序：簡易程序、一般程序、聽證程序

　　1.簡易程序：

　　（1）適用情形：違法事實確鑿并由法定依據(jù)，對于公民50元以下，對法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。

　?。?）程序：決定書當(dāng)場交付，必須報行政機關(guān)備案。

　　2.一般程序：立案、調(diào)查、取證、做出決定

　?。?）調(diào)查：執(zhí)法人員不得少于2人。

　　（2）決定：行政處罰決定；不予行政處罰；移送司法機關(guān)。

　?。?）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　3.聽證程序：

　?。?）適用情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。處以單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支金額5％以上且金額在10萬元以上的罰款，處以負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以2000元以上的罰款是較大數(shù)額罰款。

　　（2）要求：行政機關(guān)在做出前述行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

　?。?）具體程序：

　　①當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

　?、谛姓C關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；

　?、鄢婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

　?、墚?dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

　　⑤當(dāng)事人可以親自參加，也可以委托1至2人代理

　?。ㄈ┬姓幜P的執(zhí)行原則

　　1.自覺履行和強制執(zhí)行相結(jié)合

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

　　（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；

　?。?）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

　　（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　2.行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行

　　3.決定罰款與收繳罰款相分離

　　（1）除當(dāng)場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國庫。

　?。?）在簡易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。