奧巴馬無(wú)線網(wǎng)計(jì)劃陷入三個(gè)困境

　　核心提示：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北密歇根大學(xué)演講時(shí)，提出了建設(shè)全國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(NationalWirelessInitiative)，該計(jì)劃的目標(biāo)是在未來(lái)5年內(nèi)建成覆蓋全美98%人口的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)智能手機(jī)和平板電腦均能快速接入互聯(lián)網(wǎng)，并能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　“這不僅僅是更快的互聯(lián)網(wǎng)，或是讓你在Facebook上更快找到朋友。”

　　2011年2月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北密歇根大學(xué)演講時(shí)，提出了建設(shè)全國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(NationalWirelessInitiative)，該計(jì)劃的目標(biāo)是在未來(lái)5年內(nèi)建成覆蓋全美98%人口的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)智能手機(jī)和平板電腦均能快速接入互聯(lián)網(wǎng)，并能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　“我不希望明天的經(jīng)濟(jì)發(fā)源自昨天的基礎(chǔ)建設(shè)。”奧巴馬說(shuō)。

　　早在兩周前公布的國(guó)情咨文中，奧巴馬就表示將修復(fù)和重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一項(xiàng)就是打造覆蓋全國(guó)的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，奧巴馬比喻這是美國(guó)人的"Sputnik"時(shí)刻。"Sputnik"是前蘇聯(lián)發(fā)射的第一顆人造衛(wèi)星，讓美國(guó)人大為震驚。

　　美國(guó)CNN稱，對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，這是一次贏得未來(lái)的機(jī)會(huì)。

　　無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全美覆蓋

　　2月10日，奧巴馬造訪以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)著稱的北密歇根大學(xué)，在名為“無(wú)線創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”的演講中，奧巴馬表示，高速網(wǎng)絡(luò)能連接美國(guó)的每一個(gè)角落，從而讓美國(guó)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。“試想一下，阿拉巴馬州的農(nóng)民能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解未來(lái)天氣和市場(chǎng)行情，小城市的企業(yè)家可以將營(yíng)銷創(chuàng)意立刻發(fā)至大城市操作，年輕人不用離開家鄉(xiāng)便能尋求機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些機(jī)會(huì)都在他的指尖流動(dòng)。”

　　根據(jù)計(jì)劃，奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái)10年削減96億美元財(cái)政赤字，同時(shí)將無(wú)線頻譜資源擴(kuò)大1倍以滿足無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的需求。96億美元的資金來(lái)自于一項(xiàng)名為“自愿出讓拍賣”，奧巴馬政府希望通過(guò)拍賣一些電視廣播公司和政府機(jī)構(gòu)手中的無(wú)線頻譜資源給私人運(yùn)營(yíng)商獲得資金，政府將返還部分收益給廣播公司。

　　美國(guó)政府估計(jì)，通過(guò)拍賣可以獲得278億美元，不過(guò)資金的多少取決于電視廣播公司的配合程度。除削減赤字，美國(guó)政府還將耗資50億美元建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，30億美元用來(lái)研發(fā)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，107億美元用于建設(shè)公共安全網(wǎng)絡(luò)，以便在發(fā)生災(zāi)情或者緊急事情時(shí)第一時(shí)間向相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出視頻文件或者電子郵件告知安全機(jī)構(gòu)，這也是9·11之后美國(guó)政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的手段之一。

　　前美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)市場(chǎng)調(diào)查主任約翰·霍里根(JohnHorrigan)向早報(bào)記者表示，奧巴馬的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃非常有意義，“因?yàn)樗兄Z給更多的美國(guó)人帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)，并且將在市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)。”霍里根稱，目前大約有2400萬(wàn)美國(guó)人無(wú)法享受到網(wǎng)絡(luò)資源，有八成的網(wǎng)絡(luò)使用者通過(guò)一家或者兩家網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商使用服務(wù)。

　　霍里根還認(rèn)為，該計(jì)劃不僅能促使市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)性，那些原本無(wú)線無(wú)法覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)也將會(huì)有適合自己的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。因?yàn)槎嗉覠o(wú)線網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商將參與網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，降價(jià)也因此成為必然的趨勢(shì)。

　　根據(jù)美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)基金會(huì)(NewAmericanFoundation)2010年4月發(fā)布的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告，包括美國(guó)、中國(guó)香港、日本和韓國(guó)等10個(gè)工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)每月平均145美元的網(wǎng)費(fèi)位列榜首，而網(wǎng)絡(luò)下載速度卻處于中下等水平，報(bào)告還稱平均每Mb帶寬要耗資2.9美元。

　　值得注意的是，奧巴馬稱只需要不到187億美元便能完成全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，但同樣有著全國(guó)高速網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的澳大利亞卻需要耗資375億美元。

　　牌照出讓的困境

　　在奧巴馬的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，核心內(nèi)容就是自愿出讓無(wú)線頻譜資源，如果該出讓計(jì)劃無(wú)法順利實(shí)施，那么引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和后續(xù)資金投入也成為空談。不過(guò)，奧巴馬政府并未定義是何種程度的“自愿”，也未說(shuō)明會(huì)如何補(bǔ)償讓出無(wú)線牌照的公司。

　　《華盛頓郵報(bào)》援引相關(guān)專家的話稱，奧巴馬的計(jì)劃顯得雄心勃勃，但同時(shí)也很復(fù)雜，并且嚴(yán)重依賴于廣播公司是否自愿交出手中的無(wú)線頻譜牌照。

　　全美廣播電視協(xié)會(huì)(NAB)主席戈登·史密斯(GordonSmith)稱，不會(huì)反對(duì)計(jì)劃，但必須確保那些不愿參與拍賣的公司不會(huì)受到傷害。

　　新美國(guó)基金會(huì)開放科技計(jì)劃主管薩克沙·梅納斯(SaschaMeinrath)告訴早報(bào)記者，可以肯定的是，廣播電視公司只有在獲得極其滿意的報(bào)價(jià)后才會(huì)交出頻譜拍照，“不過(guò)，在拍賣廣播電視頻譜的同時(shí)，可能會(huì)使得電視空白頻段設(shè)備(WhiteSpaceDevice)在投入使用前被扼殺。大體上講，如果將空白頻段技術(shù)賣給投標(biāo)人，中標(biāo)者可能沒有多余的空間來(lái)操作該項(xiàng)技術(shù)，尤其是在主要城市。”

　　據(jù)了解，所謂的空白頻段設(shè)備是FCC認(rèn)證的無(wú)線設(shè)備，無(wú)需廣播授權(quán)，可以在低于700兆赫的頻譜中使用，以無(wú)線寬帶速度訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。

　　美國(guó)政府之所以希望廣播電視公司主動(dòng)出讓，也是期望緩解日趨緊張的無(wú)線頻譜資源。今年年初，F(xiàn)CC主席吉納喬斯基便呼吁政府早日采取措施應(yīng)對(duì)無(wú)線頻譜資源，當(dāng)時(shí)吉納喬斯基就建議電視運(yùn)營(yíng)商可以主動(dòng)放棄一些頻譜資源，從而換得拍賣的部分收益。

　　不過(guò)，在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中原本已處于被動(dòng)地位的廣播電視公司，顯然不會(huì)輕而易舉出讓頻譜資源。

　　在廣播電視公司煩惱的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)線運(yùn)營(yíng)商Verzion和AT&T等公司卻大為歡喜，一方面它們將從電視運(yùn)營(yíng)商手中獲得部分頻譜資源，另一方面它們?cè)诖蟪鞘?G網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)有助于在奧巴馬的無(wú)線寬帶計(jì)劃中分一杯羹。

　　按照奧巴馬的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，下一代4G網(wǎng)絡(luò)更注重的是速度而非技術(shù)。Verzion號(hào)稱已經(jīng)在美國(guó)主要城市鋪設(shè)完畢至快速至先進(jìn)的采用LTE技術(shù)的4G網(wǎng)絡(luò)，下載速度將達(dá)到5-12Mbps，而正常的美國(guó)有線寬帶下載速度僅為3-4Mbps.

　　當(dāng)然，這項(xiàng)出讓拍賣還需要通過(guò)眾議院審批，不過(guò)目前掌控眾議院的共和黨卻主張削減開支。‘

　　民眾支持率不高

　　另外，奧巴馬的美妙計(jì)劃并不是叫好聲一片。

　　根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤(Pew)的報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并不是民眾不上網(wǎng)的主要原因，有超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)友和不到半數(shù)的非上網(wǎng)用戶都不認(rèn)為建設(shè)可以負(fù)擔(dān)得起的寬帶屬于美國(guó)政府的優(yōu)先事務(wù)。

　　另外，構(gòu)建安全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建議同樣被質(zhì)疑。梅納斯認(rèn)為，出讓拍賣的確可以獲得資金來(lái)建設(shè)公關(guān)安全網(wǎng)絡(luò)，并能創(chuàng)造就業(yè)，“不過(guò)這也是一項(xiàng)巨大的浪費(fèi)，美國(guó)主要地區(qū)的大部分安全網(wǎng)絡(luò)資源，在大部分時(shí)間內(nèi)，或?qū)⒅挥玫狡渲泻苄∫徊糠帧?rdquo;梅納斯還稱，或許在第一時(shí)間內(nèi)可以將相關(guān)信息告知這些網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，但很質(zhì)疑這些網(wǎng)絡(luò)處理的效用。

　　自由媒體組織(FreePress)主管德里克·特納(DerekTurner)認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)講，是否需要接入互聯(lián)網(wǎng)并不是主要問(wèn)題，而是是否能負(fù)擔(dān)得起費(fèi)用。