加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè) 推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新社會組織的基層黨組織建設(shè)。十七屆四中全會進(jìn)一步要求加大在各類新社會組織中建立黨組織的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)會計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。在財(cái)政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會計(jì)師協(xié)會具體承擔(dān)行業(yè)黨委辦公室、會計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組注冊會計(jì)師行業(yè)指導(dǎo)辦公室的職能，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)行業(yè)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得明顯成效，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

　　一、積極探索，積累行業(yè)黨建工作初步經(jīng)驗(yàn)

　　2003年至2005年，中注協(xié)面向全行業(yè)啟動“注冊會計(jì)師行業(yè)黨建專題研究項(xiàng)目”，引導(dǎo)和帶動北京、山東、河北等地注協(xié)深入研究行業(yè)黨建工作，及時(shí)總結(jié)和推廣各地行業(yè)黨建工作的有效方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，北京注協(xié)與中國人民大學(xué)黨史系合作完成的“中介行業(yè)黨建研究”得到了有關(guān)方面的重視。

　　2005年至2006年，中注協(xié)先后兩次就行業(yè)黨建情況進(jìn)行專題調(diào)研，掌握了行業(yè)黨建的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成初步研究報(bào)告。通過多種方式，呼吁有關(guān)方面重視注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作。比如，應(yīng)國務(wù)院研究室要求匯報(bào)行業(yè)建設(shè)情況時(shí)，提出在地方協(xié)會建立行業(yè)黨委的建議；向人大、政協(xié)提出在人大、政協(xié)界別中增加中介組織界別，發(fā)揮注冊會計(jì)師隊(duì)伍中優(yōu)秀分子參政議政積極性的建議。

　　經(jīng)過多年的研究和探索，各地結(jié)合行業(yè)管理與發(fā)展實(shí)際，在各級黨組織和有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持下，積極探索加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作，初步形成了“以協(xié)會為依托，以行業(yè)黨委為核心，以事務(wù)所支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)型黨組織構(gòu)建為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新黨員活動模式為主要手段，以法人代表和黨支部書記‘一肩挑’與工會建設(shè)為重要途徑”的行業(yè)黨建初步經(jīng)驗(yàn)。截至2008年，全國共有北京等10個(gè)地方注協(xié)成立了行業(yè)黨委。

　　二、開拓進(jìn)取，建立行業(yè)黨建工作管理體制

　　2008年開始，中注協(xié)按照財(cái)政部黨組的要求，積極貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對新社會組織黨建工作的指示，把加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建列為全行業(yè)的重點(diǎn)工作以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的整改措施之一，著力系統(tǒng)研究和推動行業(yè)黨建工作。

　　2008年5-7月，根據(jù)中組部和財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中注協(xié)對全行業(yè)黨組織和黨員情況進(jìn)行了全面普查，摸清了行業(yè)黨建工作底數(shù)。中組部組織局和中注協(xié)黨委還分別抽調(diào)有關(guān)人員組成調(diào)研組，先后深入重慶、廣東、上海、河南、湖北等5省市9個(gè)市、縣（區(qū)），采取召開座談會、實(shí)地考察走訪等形式，對注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。11月，中組部原部務(wù)委員傅思和和財(cái)政部副部長王軍還專門到北京市進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解情況，聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《關(guān)于注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作情況調(diào)研報(bào)告》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作的意見和建議，得到中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的批準(zhǔn)。

　　2009年10月，中組部和財(cái)政部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（組通字〔2009〕49號），就擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員的教育和管理，創(chuàng)新黨建工作方式，健全黨建工作機(jī)制等六個(gè)方面提出了具體要求，成為新時(shí)期加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。此外，中組部組織局和中注協(xié)黨委聯(lián)合編寫了《注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作指導(dǎo)手冊》，向全行業(yè)黨員、事務(wù)所合伙人等廣泛贈閱10萬冊，向全行業(yè)基層黨組織配增了3000面桌式黨旗，并利用各種場合加大宣傳引導(dǎo)力度，在全行業(yè)營造了較好的黨建工作氛圍。

　　2009年10月以來，注冊會計(jì)師行業(yè)緊緊抓住開展事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動這一契機(jī)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)。重點(diǎn)結(jié)合事務(wù)所分所遍布各地、跨地域開展業(yè)務(wù)的實(shí)際，各級注冊會計(jì)師協(xié)會自上而下管理體系完備的行業(yè)特點(diǎn)，以及行業(yè)長期由財(cái)政部門歸口管理的實(shí)踐，積極推進(jìn)“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作體制。2009年10月，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，正式成立了中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委，財(cái)政部黨組成員、副部長王軍任黨委書記，成為全國首家行業(yè)性黨組織。截至2009年12月，除西藏暫由財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨委代管行業(yè)黨員外，各省（區(qū)市）和深圳市均成立了行業(yè)黨組織。通過創(chuàng)新行業(yè)黨建工作體制，使財(cái)政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量與協(xié)會系統(tǒng)的組織力量實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)了行業(yè)黨的組織建設(shè)、作用發(fā)揮和活動開展。

　　三、真抓實(shí)干，夯實(shí)行業(yè)基層黨的組織基礎(chǔ)

　　一是全力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作行業(yè)全覆蓋。結(jié)合事務(wù)所規(guī)模差異較大、層次分支較多、員工出差頻繁等特點(diǎn)，探索推廣以“黨委建在行業(yè)、支部建在所里”為主，輔之以在大所下屬部門建立支部、黨小組建在項(xiàng)目組上、流動黨員歸入聯(lián)合支部的分類、分層、靈活、動態(tài)的組織創(chuàng)建模式，通過簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、專人專項(xiàng)督導(dǎo)、定期通報(bào)進(jìn)展情況等方式，快速實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在行業(yè)全覆蓋。截至2010年2月4日，事務(wù)所黨組織從開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動之前的1032個(gè)增加到3352個(gè)，其中獨(dú)立黨組織2602個(gè)，聯(lián)合支部750個(gè)，黨組織覆蓋事務(wù)所達(dá)到4985個(gè)，黨組織覆蓋率由20%達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在行業(yè)的全覆蓋；同時(shí)，向所有無黨員的事務(wù)所派出黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了黨的工作在行業(yè)的全覆蓋。

　　二是全力理順事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。在各級組織部門的支持和財(cái)政部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)各級黨組織一手抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一手抓黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系理順，于2010年6月底按時(shí)全面完成行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系理順工作，行業(yè)黨員組織關(guān)系理順工作也取得了階段性成果。

　　三是加大發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍。注冊會計(jì)師行業(yè)青年人居多、高知識人才居多，活躍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線，與中央提出重點(diǎn)在“一線”、青年和高知識群體發(fā)展黨員的要求完全一致。結(jié)合近年來由于組織不夠健全等客觀原因，行業(yè)內(nèi)發(fā)展黨員不多的實(shí)際情況，不斷加大行業(yè)發(fā)展黨員力度，重點(diǎn)把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的會計(jì)師事務(wù)所合伙人（股東）、行業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干和青年注冊會計(jì)師發(fā)展成黨員，重點(diǎn)在無黨員和黨員數(shù)量較少的事務(wù)所發(fā)展黨員。將發(fā)展黨員、確定培養(yǎng)對象、確定入黨積極分子、收到入黨申請書等內(nèi)容作為創(chuàng)先爭優(yōu)考核評價(jià)、定期通報(bào)和檢查點(diǎn)評的重要內(nèi)容，著力加以推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來全行業(yè)已發(fā)展黨員近300名，確定培養(yǎng)對象800多名、入黨積極分子3500多名。

　　四是大力加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)黨員教育培訓(xùn)。實(shí)施行業(yè)黨員培訓(xùn)計(jì)劃，“一竿子到底”集中輪訓(xùn)全國所有的事務(wù)所黨組織書記。2010年4-7月，第一次選派8名行業(yè)黨員骨干參加了財(cái)政部機(jī)關(guān)黨校第52期進(jìn)修班。在此基礎(chǔ)上，中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)同意，設(shè)立“中央黨校中央國家機(jī)關(guān)分校財(cái)政部注冊會計(jì)師行業(yè)黨員骨干進(jìn)修班”，第一期進(jìn)修班已于2010年10月開班。

　　四、注重長效，完善行業(yè)黨建工作制度機(jī)制

　　在探索建立條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用的黨建工作管理體制的基礎(chǔ)上，推動黨建系統(tǒng)與財(cái)政和協(xié)會系統(tǒng)、黨員管理與注冊管理、黨性教育與誠信教育、黨的思想建設(shè)與事務(wù)所文化建設(shè)、黨員發(fā)展與人才建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

　　開發(fā)中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨建網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，建設(shè)集交流、展示、宣傳、管理四位一體的網(wǎng)絡(luò)黨建基地。在重新普查黨組織和黨員基本情況的基礎(chǔ)上，在行業(yè)管理信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)嵌入黨務(wù)管理子系統(tǒng)，把黨員管理與注冊會計(jì)師注冊、年檢和轉(zhuǎn)所制度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨員和黨組織信息的動態(tài)管理。探索黨建工作激勵(lì)機(jī)制，將事務(wù)所黨建工作和黨員教育管理情況列入事務(wù)所綜合排名考核指標(biāo)，調(diào)動事務(wù)所抓黨建工作的積極性。

　　強(qiáng)化基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行事務(wù)所黨支部書記、所長“一肩挑”，由年富力強(qiáng)、有號召力的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨支部委員，做好事務(wù)所黨支部書記培訓(xùn)工作。加大人員保障力度，在加強(qiáng)行業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，組建黨委辦公室，配備專職工作人員，探索公開招聘黨務(wù)工作者的路子。建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過會費(fèi)撥一點(diǎn)、黨費(fèi)返一點(diǎn)、事務(wù)所出一點(diǎn)的方式，建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中注協(xié)對各省黨建工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委先后制發(fā)《關(guān)于加快和改進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的若干意見》、《關(guān)于選好配強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記的通知》、《關(guān)于做好注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展黨員工作的通知》、《會計(jì)師事務(wù)所黨建工作指導(dǎo)員管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨員教育管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理的通知》等一系列規(guī)范性文件，明確將會計(jì)師事務(wù)所黨組織的功能作用定位為“保證促進(jìn)”，著力提高行業(yè)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

　　五、突出實(shí)踐，扎實(shí)開展集中性主題活動

　　按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年10月以來，全國會計(jì)師事務(wù)所參加了第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、財(cái)政部的有力指導(dǎo)和有關(guān)方面的積極支持下，中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委和中注協(xié)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，以“黨員職工受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、利益各方得實(shí)惠”為目標(biāo)，以“黨性為基、誠信為本、務(wù)實(shí)為要、發(fā)展為上”為主題，堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，在提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面取得了顯著成效，得到了行業(yè)3萬多名黨員和近30萬從業(yè)人員的衷心歡迎，受到了社會各界的廣泛好評。

　　突出實(shí)踐特色，務(wù)求取得實(shí)效。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》的各項(xiàng)要求，研究提出10大類78項(xiàng)支持事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的具體措施，查找并逐項(xiàng)解決制約行業(yè)和事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題。制發(fā)《中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則》，舉行事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人誠信倡議儀式，引導(dǎo)全行業(yè)黨員講黨性、重品行、做表率、塑誠信。研究制定本土大型會計(jì)師事務(wù)所從事金融、保險(xiǎn)、能源、通訊等關(guān)系國計(jì)民生的重要骨干企業(yè)審計(jì)的行業(yè)政策，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　2010年4月以來，按照全黨統(tǒng)一部署，注冊會計(jì)師行業(yè)扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。7月3日，謝旭人部長在《人民日報(bào)》上發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作新局面》，提出在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作。中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委和中注協(xié)把在注冊會計(jì)師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和擴(kuò)大事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的重要契機(jī)，作為加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨建工作的廣闊平臺，作為推動和促進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真總結(jié)借鑒學(xué)習(xí)實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)走好“謀劃啟動”、“部署發(fā)動”、“督導(dǎo)推動”、“引導(dǎo)自動”四大步。

　　開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須圍繞中心工作。深入貫徹落實(shí)國辦56號文件，推動會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)和“走出去”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間行業(yè)上下達(dá)成的共識，也是注冊會計(jì)師行業(yè)當(dāng)前的中心工作。為完成好這一中心工作，中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委和中注協(xié)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以新業(yè)務(wù)拓展為突破口，以事務(wù)所轉(zhuǎn)制為保障，以H股企業(yè)審計(jì)為契機(jī)，以信息化建設(shè)為支撐，以小型事務(wù)所規(guī)范發(fā)展為基礎(chǔ)，著力推動行業(yè)跨越式發(fā)展。

　　為了促進(jìn)行業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，有效破解創(chuàng)先爭優(yōu)活動與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、圍繞中心實(shí)現(xiàn)“自動”的難題，中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委和中注協(xié)結(jié)合在各級注協(xié)、行業(yè)黨組織比較完備的“條條”管理下，事務(wù)所之間、廣大從業(yè)人員之間發(fā)展目標(biāo)一致，業(yè)務(wù)工作相近，職業(yè)特點(diǎn)相同，具有較強(qiáng)的可比優(yōu)勢，探索建立以“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價(jià)、縱橫定位定向、分級核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”為主要內(nèi)容的會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機(jī)制，致力于建立起行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。