2012中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)歸納筆記七

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　　第三章　財(cái)政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié)　購(gòu)買(mǎi)性支出

　　購(gòu)買(mǎi)性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿(mǎn)足的是純社會(huì)共同需要，這構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

　　屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)等。

　　從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。

　　一、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)支出

　　(一)行政管理費(fèi)支出

　　行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

　　掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費(fèi)用要素分類(lèi)，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

　　從世界各國(guó)的一般情況看，行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢(shì)。

　　新中國(guó)成立以后，我國(guó)的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，卻出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。

　　我國(guó)行政管理費(fèi)用膨脹的原因：人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;政府預(yù)算約束軟化。

　　(二)國(guó)防費(fèi)支出(熟悉)

　　熟悉國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

　　可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

　　注意：

　　(1)義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;

　　(2)義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

　　從實(shí)踐看，各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)

　　(1)當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來(lái)源于教育

　　(2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平

　　(3)教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

　　發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對(duì)初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　(二)科學(xué)研究費(fèi)支出

　　用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，則可由微觀主體來(lái)承擔(dān)。

　　我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國(guó)科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國(guó)家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的財(cái)政政策的力度，仍是財(cái)政政策一個(gè)重要方向。

　　『正確答案』A

　　(三)衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。

　　世界銀行提出的政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由

　　(1)減少貧困

　　(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

　　(3)疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。

　　(四)加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1. 逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

　　文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，財(cái)政工作的任務(wù)是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理，提高效益。

　　2. 改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國(guó)有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3. 改革事業(yè)單位管理形式

　　我國(guó)原來(lái)的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費(fèi)自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

　　4. 推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過(guò)去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　5. 多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。

　　現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。

　　三、財(cái)政投資性支出

　　(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　1. 政府財(cái)政投資的特點(diǎn)

　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門(mén)投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資與非政府部門(mén)投資的特點(diǎn)

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門(mén)投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)

　　(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異

　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。