2012中級經濟師考試經濟基礎知識財政管理體制內容與類型

　　本文為2012年中級經濟師考試經濟基礎知識第二部分財政知識點第十四章財政管理體制第一節(jié)財政管理體制內容與類型的講義，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2012年經濟師考試的相關重點!!

第十四章 財政管理體制

第一節(jié) 財政管理體制內容與類型

　　一、財政管理體制的含義

　　財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度。

　　(1)、廣義的財政管理體制包括預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務管理體制等。

　　(2)、狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。

　　政府預算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　【例題1：2011年單選】財政制度的核心是( )。

　　A.財政收入制度 B.財政支出制度

　　C.政府預算制度 D.國家金庫制度

　　二、財政管理體制的內容

　　1.財政分配和管理機構的設置

　　與政府管理體制相適應，目前我國的財政管理機構分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內部又設置不同業(yè)務分工的機構，分別負責各項業(yè)務管理工作。

　　2.政府間事權及支出責任的劃分

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎性內容。政府間事權及支出責任劃分一般遵循以下重要原則：

　　

事權支出劃分原則	具體內容
受益原則	根據(jù)公共產品和服務的受益范圍來劃分政府間事權。 對于全國范圍內受益的事權劃歸中央： 在區(qū)域范圍內受益的事權劃歸地方； 受益范圍涉及多個區(qū)域的事權劃歸相關地區(qū)政府協(xié)商承擔，或者由中央政府出面協(xié)調由受益地區(qū)共同承擔。
效率原則	根據(jù)產品的配置效率來確定事權的歸屬。
區(qū)域原則	根據(jù)公共產品和服務的區(qū)域性來劃分政府間事權。 　?。?）將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標準提供的全國性公共產品和服務的事權劃歸中央政府，如外交、國防事務等； 　?。?）將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產品和服務的事權劃歸地方，如社會治安、城市供水、公園事務等。
技術原則	根據(jù)公共產品和服務的規(guī)模大小、技術難易程度來劃分政府間事權。將規(guī)模龐大、需要高技術才能完成的公共產品和服務，應由中央政府負責，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程；

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：

　　

收入劃分原則	具體內容
集權原則	收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。
效率原則	（1）將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入； 　?。?）將一些流動性不強的收入（如以土地為課稅對象的收入）、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。
恰當原則	將一些調控功能較強的稅種作為中央政府收入；對于體現(xiàn)國家主權的收入（如關稅），作為中央政府收入
收益與負擔對等原則	對于收益與負擔能夠直接對應的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。

　　根據(jù)國際經驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結構與支出結構的非對稱性按排。即收入結構劃分以中央政府為主，支出結構劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉移支付制度

　　【例題2：單選】財政管理體制的基礎性內容是( )

　　A政府間財政收入的劃分

　　B政府間財政支出的劃分

　　C政府間財政轉移支付

　　D政府間財權的劃分

　　【例題3：單選】決定政府間財政收入劃分的主要標準是( )

　　A 收入的來源

　　B 事權的劃分

　　C 支出的性質

　　D 稅種的性質

　　【例題4：2011年多選】 各級政府間事權及支出責任劃分遵循的一般原則有( )。

　　A.受益原則 B.效率原則

　　C.區(qū)域原則 D.技術原則

　　E.公開原則

　　【例題5：2011年單選】根據(jù)國際經驗，中央和地方政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是( )。

　　A.稅收收入與非稅收入的對稱性安排

　　B.經常性支出與資本性支出的對稱性安排

　　C.收入增長與支出增長的對稱性安排

　　D.收入結構與支出結構的非對稱性安排

　　三、財政管理體制的類型

　　(一).財政管理體制的兩種模式

　　從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

　　1、財政聯(lián)邦制模式：

　　(1)在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權力劃分遵循“州余權主義”原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯(lián)邦權屬之外的事務，州有權立法和實施。

　　(2)聯(lián)邦制下的財政管理體制模式下，中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉移支付制度來實現(xiàn)。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實行財政聯(lián)邦制。

　　2、財政單一制模式。

　　是指中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領導下，根據(jù)事權劃分及與之相適應的財權財力劃分，統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種體制模式。

　　財政單一模式下 ，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權范圍內對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。

　　(二).改革開放后我國財政管理體制的變化

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制;改革開放后，實行了“包干制”財政管理體制;94年實行了分稅制財政管理體制。

　　

包干型財政管理體制	具體形式
	1980---1984：“劃分收支，分級包干” 　　1985---1987：“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制 　　1988---1993：包干財政體制

　　四、財政管理體制的作用

　　1.保證各級政府和財政職能的有效履行

　　2.調節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡

　　3.促進社會公平，提高財政效率

　　在現(xiàn)代市場經濟中，財政管理體制要以堅持公平、效率原則為出發(fā)點，以促進社會穩(wěn)定和提高資源配置效率為基本目標。