2013年高級(jí)會(huì)計(jì)師考試輔導(dǎo)資料：政府采購(gòu)制度

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。我國(guó)的政府采購(gòu)制度由2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2004年8月11日財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等組成。

　　（一）政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)資金是指財(cái)政性資金。這里的財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。財(cái)政預(yù)算資金是指國(guó)家財(cái)政以各種形式劃撥的資金；單位自籌資金是指單位通過(guò)合規(guī)合法渠道自行籌集的資金，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。

　　（二）政府采購(gòu)的對(duì)象

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

　　（三）政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。

　　1.集中采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并發(fā)布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)。

　　2.分散采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　　（四）政府采購(gòu)的基本政策要求：重點(diǎn)

　　1.除需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

　　2.政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　3.政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。這里的相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。

　　4.采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　（五）政府采購(gòu)的方式

　　政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　1.公開招標(biāo)采購(gòu)：主要方式

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

　　4.單一來(lái)源采購(gòu)

　　5.詢價(jià)方式采購(gòu)

　　6.國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　（六）政府采購(gòu)程序

　　政府采購(gòu)程序主要包括三個(gè)步驟：編制和批準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算；公告政府采購(gòu)信息；選擇采購(gòu)方式及適用的程序。

　　1.編制和批準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算。

　　2.公告政府采購(gòu)信息。

　　3.選擇采購(gòu)方式及適用的程序。