2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政許可的實(shí)施

　　一、行政許可實(shí)施主體

　?。ㄒ唬┬姓S可的實(shí)施主體

　　1.行政機(jī)關(guān)

　?。?）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。

　　（2）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　?。?）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

　　提示：具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　2.具有管理公共事務(wù)職能的組織

　　如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類(lèi)組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。

　　3.受委托的行政機(jī)關(guān)

　?。?）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；

　?。?）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　?。ǘ┬姓S可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

　　2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定

　?。?）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。

　?。?）地方政府多個(gè)工作部門(mén)管理一件事情，可以確定一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。

　　3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　二、行政許可實(shí)施程序（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┬姓S可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序

　?。ǘ┬姓S可實(shí)施的審查與決定程序

　?。ㄈ┬姓S可聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定

　　1.行政許可聽(tīng)證程序有兩種類(lèi)型：

　　（1）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　?。?）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

　　2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

　　4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽(tīng)證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）

　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù)

　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。

　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默視批準(zhǔn)制度）。

　　提示：默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。

　?。ㄎ澹┬姓S可實(shí)施的特別規(guī)定

　　三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定

　　1.能當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定。

　　2.一般期限是20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日，但要說(shuō)明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日，但要說(shuō)明理由。這里要注意：一個(gè)機(jī)關(guān)辦手續(xù)是20天，多個(gè)機(jī)關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個(gè)機(jī)關(guān)20天。

　　4.經(jīng)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　5.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。

　　6.聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書(shū)面告知）。

　　四、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度

　　1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對(duì)禁止）。

　　2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)（絕對(duì)禁止）。

　　3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　4.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。