2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政許可的實施

　　一、行政許可實施主體

　　（一）行政許可的實施主體

　　1.行政機關(guān)

　?。?）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。

　　（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。

　　（3）各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負責(zé)受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　提示：具備稅務(wù)行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務(wù)行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　2.具有管理公共事務(wù)職能的組織

　　如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機關(guān)。

　　3.受委托的行政機關(guān)

　?。?）受委托主體只限于行政機關(guān)；

　?。?）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)。

　?。ǘ┬姓S可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1.相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定一個行政機關(guān)可以行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定

　?。?）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個行政機構(gòu)；應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達決定。

　　（2）地方政府多個工作部門管理一件事情，可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。

　　3.行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　二、行政許可實施程序（重點）

　?。ㄒ唬┬姓S可實施的申請與受理程序

　　（二）行政許可實施的審查與決定程序

　?。ㄈ┬姓S可聽證程序的有關(guān)規(guī)定

　　1.行政許可聽證程序有兩種類型：

　?。?）行政機關(guān)主動舉行聽證，即行政機關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

　?。?）相對人申請舉行聽證，即行政機關(guān)依申請舉行聽證。

　　2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。

　　3.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。

　　4.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　5.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）

　　（四）行政許可的變更與延續(xù)

　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出要求。

　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默視批準(zhǔn)制度）。

　　提示：默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。

　?。ㄎ澹┬姓S可實施的特別規(guī)定

　　三、行政許可實施的期限規(guī)定

　　1.能當(dāng)場決定的當(dāng)場決定。

　　2.一般期限是20日，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日，但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個機關(guān)辦手續(xù)是20天，多個機關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關(guān)20天。

　　4.經(jīng)機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　5.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件。

　　6.聽證、招標(biāo)、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。

　　四、行政許可實施的費用制度

　　1.行政機關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。

　　2.行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費（絕對禁止）。

　　3.行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　4.行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。