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2011年注冊稅務(wù)師考試復(fù)習(xí)指導(dǎo):行政法概述(1)

來源: 正保會計網(wǎng)校論壇 編輯: 2011/04/01 09:06:16 字體:

  第一節(jié) 行政法概述

  一、首先要了解行政、行政權(quán)、行政法的概念。

  1、行政,即“公共行政”,指國家行政機關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

  2、行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的,國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權(quán)力,是國家政權(quán)的組成部分。有三層含義:一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律;二是行政權(quán)由國家行政機關(guān)代表國家行使,立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他國家機關(guān)各司其職;三是行政權(quán)是國家政權(quán)組成之一。

  3、行政法的概念(熟悉)

  行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義:

  (1)行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法(事前控權(quán));如,《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等。

  (2)行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運用的法(事中控權(quán));如,《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。

  (3)行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法(全程控權(quán));如,在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機關(guān)對行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定,在憲法中規(guī)定國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督。

  (4)行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法(事后控權(quán))。如,《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。

  【例題】在我國目前的法律體系中,( )是規(guī)范行政權(quán)行使和運行的特別行政法。

  A、《行政監(jiān)察法》

  B、《行政處罰法》

  C、《稅收征收管理法》

  D、《治安管理處罰法》

  答案:CD

  解析:《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》是特別法,而《行政處罰法》是統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運用及行使的普遍適用的規(guī)則。

  二、行政法的基本原則

  行政法的基本原則即行政法治原則:具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

  1、行政合法性原則

  行政合法性原則,是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸,簡稱合法性原則。

  提示:合法性原則要求行政機關(guān)實施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律,還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等,既要符合實體法,義要符合程序法。合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容:

  (1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù);(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

  2、行政合理性原則

  行政合理性原則,是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容:

  (1)行政行為應(yīng)符合立法目的;

  (2)行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上;

  (3)平等地適用法律規(guī)范,符合公正法則;

  (4)符合自然規(guī)律和社會道德。

  3、行政應(yīng)急性原則

  應(yīng)急性原則,是指在特殊的緊急情況下,出于國家安全、社會公共利益的需要,行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容,是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制,不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

  行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件:一是存在明確無誤的緊急危險;二是非法定機關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力,否則無效,除非事后經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出特別決定予以追認(rèn);三是行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督,尤其是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督;四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng),應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

  例題:根據(jù)行政應(yīng)急性原則,行政機關(guān)在一定條件下可以采取( )的措施。

  A、與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸

  B、拒絕接受國家機關(guān)監(jiān)督

  C、無需考慮負(fù)面損害大小

  D、排斥法律控制

  答案:A

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