注冊(cè)會(huì)計(jì)師備考指導(dǎo)：建設(shè)工程優(yōu)先清償權(quán)

　　關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先清償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)的理由：

　　法釋（2002）16號(hào)批復(fù)認(rèn)為承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。主要基于以下理由：

　　1、在承包人的工程價(jià)款中，相當(dāng)一部分是承包人應(yīng)當(dāng)支付的工人工資和其他勞務(wù)費(fèi)用。

　　在民法的各項(xiàng)利益中有一個(gè)排序，這個(gè)排序就是人身利益先于財(cái)產(chǎn)利益，法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)工人工資和其他勞動(dòng)報(bào)酬。認(rèn)定承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)，符合法律保護(hù)勞動(dòng)者利益的宗旨和勞動(dòng)法的立法旨意。

　　2、在現(xiàn)代社會(huì)中，建筑業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　建筑發(fā)展，不僅為國(guó)家建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步起到了積極的作用。但是由于法律和其他原因，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的的問(wèn)題，拖欠工程款就是其中之一?；谶@一基本認(rèn)識(shí)，《合同法》規(guī)定了承包人的優(yōu)先受償權(quán)這一新的法律制度。如果否定承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)，則與促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，保護(hù)承包人合法權(quán)益的立法目的不相容，同時(shí)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及工程性質(zhì)原因，墊付大量工程款項(xiàng)，一旦得不到支付，不僅會(huì)使承包人血本無(wú)歸，而且其無(wú)法從事承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至導(dǎo)致其破產(chǎn)，這對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定非常不利。

　　3、傳統(tǒng)合同法理論上，建筑工程屬于承攬合同類。

　　從本質(zhì)上看，建設(shè)工程承包合同仍然是一種承攬合同關(guān)系，它一般承攬沒(méi)有“質(zhì)”的差別?！逗贤ā返?87條規(guī)定，“建設(shè)工程合同”一章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。如果在一般的承攬合同中，動(dòng)產(chǎn)的承攬人可以享有留置權(quán)，且此留置優(yōu)先于抵押權(quán)，那么在建設(shè)工程承包中，由于承包人的優(yōu)先受償權(quán)實(shí)際上類似于留置權(quán)，從這個(gè)意義上講，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于抵押權(quán)。實(shí)際上，承包人通常在發(fā)包方支付工程價(jià)款以前，已經(jīng)實(shí)際占有其建造工程，不輕易地交出。這樣不但容易引發(fā)糾紛，而且承包人考慮到辛苦建造的工程的款項(xiàng)不能得到支付，有可能采取各種極端方法，毀損建筑物或改變建筑工程用途，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，從而造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。

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