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第一章 總論
知識點(diǎn)十、行政復(fù)議
?。ㄒ唬┬姓?fù)議范圍
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益,符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的,可以申請行政復(fù)議。
1.可以申請行政復(fù)議的事項(11項)
2.行政復(fù)議的排除事項
下列事項不能申請行政復(fù)議:
?。?)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定,可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
?。?)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。
【例題·分析題】甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛,經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解,雙方對合同的履行達(dá)成諒解。后甲越想越覺得調(diào)解結(jié)果對自己不利,于是向北京市工商行政管理局申請行政復(fù)議。分析北京市工商管理局應(yīng)如何處理甲公司的申請。
「答案解析」根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解處理,不屬于行政復(fù)議范圍,當(dāng)事人可以依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛,雖經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解,但其實(shí)質(zhì)還是甲、乙雙方之間的民事糾紛,因而對甲公司行政復(fù)議的申請,北京市工商行政管理局不予受理。
【例題·多選題】(2006年)根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,下列情形中,公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議的有( )。
A.對行政機(jī)關(guān)作出的沒收違法所得行政處罰決定不服的
B.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的
C.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的
D.不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解的
「正確答案」ABC
「答案解析」此題考查的是申請行政復(fù)議的范圍:(1)行政處罰決定不服的;(2)行政強(qiáng)制措施決定不服的;(3)對變更、中止、撤銷有關(guān)證書決定不服的;(4)對有關(guān)自然資源的確權(quán)決定不服的;(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理有關(guān)申請的;(9)行政機(jī)關(guān)沒有依法履行法定職責(zé)的;(10)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)給撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi),行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。此題正確答案為ABC.
【例題·多選題】(2009年試題)根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,下列各項中,屬于行政復(fù)議范圍的有( )。
A.公民對行政機(jī)關(guān)作出限制其人身自由的行政強(qiáng)制措施決定不服的
B.企業(yè)對行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定不服的
C.社會團(tuán)體對行政機(jī)關(guān)作出其有關(guān)資質(zhì)證書中止的決定不服的
D.行政機(jī)關(guān)工作人員對本單位給予其行政處分的決定不服的
「正確答案」ABC
「答案解析」本題考核點(diǎn)是行政復(fù)議范圍。根據(jù)規(guī)定,行政人員不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定,不能申請行政復(fù)議。選項ABC都是屬于行政復(fù)議的范圍,均可以依規(guī)定提起行政復(fù)議。
?。ǘ┬姓?fù)議申請
1.時間:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
2.申請方式:申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請;口頭申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間。
【鏈接】仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立,口頭達(dá)成仲裁的意思表示無效。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級財政予以保障。
【例題·判斷題】(2010年試題)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,可以向申請人收取行政復(fù)議費(fèi)用。( )
「正確答案」×
「答案解析」本題考核行政復(fù)議。根據(jù)規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級財政予以保障。
?。ㄈ┬姓?fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)
行政復(fù)議參加人,是指具體參加行政復(fù)議活動全過程,以保護(hù)其合法權(quán)益不受非法侵害的人。行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。
1.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
2.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
3.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
4.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。
以稅務(wù)行政復(fù)議為例:
【例題·單選題】(2008年)某企業(yè)對甲省乙市國稅部門給予其行政處罰的決定不服,申請行政復(fù)議。下列各項中,應(yīng)當(dāng)受理該企業(yè)行政復(fù)議申請的機(jī)關(guān)是( )。
A.乙市國稅部門
B.乙市人民政府
C.甲省國稅部門
D.甲省人民政府
「正確答案」C
「答案解析」本題考核行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
(四)行政復(fù)議決定
1.書面方式
2.行政復(fù)議的舉證責(zé)任,由被申請人承擔(dān)。
3.復(fù)議決定的時間: 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
4.復(fù)議決定的種類:維持撤銷、變更、確認(rèn)違法、重新作出決定(5種情況)
5.復(fù)議決定書的生效:
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。
6.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定分別處理:
(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【例題·多選題】下列有關(guān)行政復(fù)議的表述中,符合規(guī)定的是( )。
A.不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解,不能申請行政復(fù)議
B.申請行政復(fù)議必須采用書面形式
C.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分,不能申請行政復(fù)議
D.行政復(fù)議決定書自作出之日起發(fā)生法律效力
「正確答案」AC
「答案解析」本題考核行政復(fù)議的基本規(guī)定。(1)選項B:申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請;(2)選項D:行政復(fù)議決定書自“送達(dá)”之日起發(fā)生法律效力。
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