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注冊(cè)會(huì)計(jì)師眼中的PPP
在當(dāng)前改革和發(fā)展既要取“勢(shì)”又要取“實(shí)”的新階段，深入研究和理解PPP（公私合作）模式及其所涉及的深遠(yuǎn)意義，顯得十分必要和重要。在這一過程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。
PPP模式在中國的推進(jìn)
本輪PPP模式的熱議和熱推，大體出現(xiàn)在2014年春的“兩會(huì)”前后，率先由財(cái)政部引領(lǐng)并主持破題，隨后國家發(fā)改委等部門積極推進(jìn)。
2014年9月，財(cái)政部正式下發(fā)各省市《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》。通知指明，推廣這一模式，是為貫徹落實(shí)2013年三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式。去年11月，財(cái)政部下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》。這是財(cái)政部重要的系列指引，又是針對(duì)若干年形成、目前亟待化解的政府性地方債，旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量投入公共基礎(chǔ)建設(shè)以切斷政府隱性違規(guī)舉債渠道。
國際上PPP模式的興起，雖然直接緣由也是為規(guī)避政府大量舉債而無力償還，但PPP所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)歷史內(nèi)容卻比之眼下的政府債壓力更多更廣。我國包括PPP模式這種項(xiàng)目在內(nèi)但又更高更廣的改革思路中，一個(gè)鮮明的著力點(diǎn)是鼓勵(lì)和拓展廣大民營經(jīng)濟(jì)部門參與國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、過往不當(dāng)壟斷的領(lǐng)域、涉及民生緊迫需求的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和公共產(chǎn)品公共服務(wù)提供。
截至2014年末，我國已有10多個(gè)省份著手PPP項(xiàng)目的落地與實(shí)施。
以專業(yè)助力PPP創(chuàng)新
考察PPP模式的成功案例，可知完善而清晰的法律、政策體系是保障，平等協(xié)商的合作精神和契約精神特別是誠實(shí)守信是根本，專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才是支撐。
我國推廣PPP模式和項(xiàng)目，要抓緊相關(guān)法規(guī)、政策的制定和完善，抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和定位及職責(zé)分工，把握時(shí)機(jī)因地制宜篩選恰當(dāng)項(xiàng)目，通過公開、公平競爭選擇合作伙伴，使權(quán)責(zé)利清晰、透明、陽光化，政府依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。
同時(shí)，由于公私合作的其他各種方式和方法（如BOT、TOT、ABS等）早已有之，這些方式都有各自適用的范圍、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。PPP模式顯然比其他方式更豐富更全面也更高級(jí)，更公平也更有綜合效率效益。所以，參與各方應(yīng)當(dāng)高度重視，開好局、走好路。不論是政府或是參與合作的私營資本均應(yīng)該在PPP模式的推廣過程中積極轉(zhuǎn)變觀念，“破舊立新”，攜手抵御全新合作模式帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
作為中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)擁有得天獨(dú)厚的專業(yè)和角色優(yōu)勢(shì)，可以成為政府與私營資本有效溝通的橋梁。
一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過鑒證類的服務(wù)對(duì)PPP模式運(yùn)營主體經(jīng)營成果進(jìn)行認(rèn)定和闡釋，作為“外腦”幫助政府跨越遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的鴻溝，以提高政府的決策運(yùn)行效率，從而降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本和機(jī)會(huì)成本。
另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以向合營公司提供風(fēng)險(xiǎn)管控以及財(cái)稅類咨詢服務(wù)，作為政府部門加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的“手”和“眼”，以降低項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（劉寧宇作者系瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）
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