就如上市公司年報審計一樣，政府財報的審計和公開也已正式提上日程。

《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（下稱“改革方案”）提出，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

實際上，政府財報的審計和公開是推進(jìn)此項改革的有效機(jī)制，而政府財報的審計和公開，也需要多方合力支持。

促進(jìn)政府信息公開

政府財務(wù)報告可以全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等財務(wù)信息，更好地滿足社會各有關(guān)方面的信息需求。

對此，上海市財政局國庫處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“可以預(yù)見，政府財務(wù)報告將成為政府信息公開工作的重要內(nèi)容。建立政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制，將政府財務(wù)信息公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，有利于提高政府透明度，較大地提升政府信息公開工作質(zhì)量。”

在杭州師范大學(xué)校園建設(shè)處處長陳珍紅看來，政府財報制度改革成功的首要因素，是要具有清晰的政策定位和實現(xiàn)功能。同時，在改革推進(jìn)過程中，也需要信息反饋、監(jiān)督機(jī)制、地方官員考核制度等相關(guān)配套制度。

“因此，相關(guān)部門需要根據(jù)實際需要及時對財報進(jìn)行編制和完善，以便地方對改革的反應(yīng)和變化等信息順暢地上傳，使政策根據(jù)改革進(jìn)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”陳珍紅說，就這一點來看，政府財報審計和公開是有效推進(jìn)此項改革的重要機(jī)制。

審計是公開的前提，就如上市公司的年報需要會計師事務(wù)所審計一樣。政府的財務(wù)報告如果沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審計，很容易出現(xiàn)人為操縱財務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息失真，也就失去了發(fā)布報告的意義。

對此，財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處的孔海濤表示：“報告要發(fā)揮作用，也必須進(jìn)行公開，才能使廣大群眾及時充分地掌握報告信息，更好地參與社會事務(wù)管理，這也是對十八屆三中全會《決定》中‘推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’要求的有力貫徹。”

具體來說，陳珍紅將政府財報審計和公開的重要意義歸結(jié)為3個方面。

首要的是防止政府因有權(quán)而“任性”。其次要防止地方官員為提高政績扭曲會計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致新的政治風(fēng)險和決策風(fēng)險。此外，也要提高公眾的民主決策水平。民主的質(zhì)量依賴于大眾的理性思考水平，而大眾的理性思考水平又依賴于信息的公開和對數(shù)據(jù)文化的尊重。

尊重現(xiàn)狀  循序漸進(jìn)

改革方案提出，建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。政府財務(wù)報告審計制度應(yīng)當(dāng)對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告公開制度應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

這就要求相關(guān)部門首先要做好相關(guān)的制度設(shè)計。

具體到實際操作中，孔海濤認(rèn)為，對于處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同地區(qū)，操作重點應(yīng)該是不同的。而一個基本的原則，就是“尊重現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)”。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，群眾公共財政意識相對薄弱。“而對于一些經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)又具有較為深厚民間智庫傳統(tǒng)的地區(qū)，群眾具有迫切參與公共事務(wù)管理的熱情。

“這就要求政府部門在報告內(nèi)容上下功夫，提高財務(wù)報告的科學(xué)性和全面性，增加對一些熱點事項的公開程度。同時應(yīng)針對報告公開后群眾所反映的問題，搭建起有效的與群眾進(jìn)行信息交流與溝通的橋梁，確保公開的效果，建立起完善的信息反饋體系，達(dá)到自我鞭策、自我激勵的作用。”孔海濤說。

陳珍紅建議，在實際操作中，每年會計年度結(jié)束后，可將政府財報審計和信息公開作為必經(jīng)的程序來予以規(guī)定。

除此之外，政府財報內(nèi)容的更新和擴(kuò)展對審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)審計部門能力建設(shè)及充實相關(guān)人才儲備，也成為政府財務(wù)報告審計制度順利實施的關(guān)鍵因素之一。

對于審計機(jī)構(gòu)的選擇，業(yè)內(nèi)人士具有不同的看法，但共識是可以由國家審計部門審計，也可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，還可以二者兼有。這需要根據(jù)我國國情慎重選擇。（來源：中國會計報2015年3月13第7版）