財(cái)政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)

2023年11月6日 來源：監(jiān)督評價局

黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡稱隱性債務(wù)）風(fēng)險，明確要求對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任。近年來，財(cái)政部會同相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)（以下簡稱化債不實(shí)）等違法違規(guī)行為，推動有關(guān)地方和部門切實(shí)開展隱性債務(wù)問責(zé)工作。為堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，現(xiàn)將2022年以來查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例通報(bào)如下：

一、湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)。2008年以來，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區(qū)、荊州市及所屬荊州區(qū)、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門市鐘祥市等地政府，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、襄陽東津新區(qū)（襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會與湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司、原湖北省交通投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北交通投資集團(tuán)有限公司）、原湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北文化旅游集團(tuán)有限公司）等3家省屬國有企業(yè)簽訂協(xié)議，由3家企業(yè)墊資承擔(dān)一級土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，地方政府以土地收益償付企業(yè)開發(fā)成本及適當(dāng)收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元。中共湖北省紀(jì)律檢查委員會、湖北省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任隨州市政府黨組成員、副市長吳某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任咸寧市政府黨組成員、副市長吳某給予誡勉；對時任鄂州市委常委、常務(wù)副市長李某某給予政務(wù)記過處分；對時任荊州市委常委、常務(wù)副市長鐘某某給予誡勉；對時任宜昌市財(cái)政局黨組書記、局長柳某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任黃梅縣委副書記、縣長，黃梅縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長屈某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任恩施市委常委、常務(wù)副市長崔某某給予誡勉；對時任鐘祥市委副書記、市長郭某某作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任關(guān)某某給予誡勉；對時任襄陽東津新區(qū)黨工委書記、襄陽東津新區(qū)管理委員會主任肖某給予誡勉；對時任湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司黨委委員、總會計(jì)師王某某給予政務(wù)警告處分；對時任湖北省交通投資集團(tuán)有限公司董事長龍某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任恩施旅游集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長周某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對時任荊州旅游投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事長鄧某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

二、廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目新增隱性債務(wù)。2016年2月起，廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司依據(jù)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級整理開發(fā)、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任柳州市委書記鄭某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任柳州市委副書記、市長吳某給予政務(wù)記過處分；對時任柳州市委常委、常務(wù)副市長劉某給予通報(bào)批評；對時任柳州市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任王某給予誡勉；對時任廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長唐某某給予黨內(nèi)警告處分；鑒于時任廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長吳某某因涉嫌職務(wù)犯罪已被開除黨籍和公職，對其不再追責(zé)；對時任廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長卓某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長韋某給予黨內(nèi)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

三、陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)。2019年8月至2020年12月，依據(jù)西安市政府專項(xiàng)問題會議決定，西安國際會議中心等項(xiàng)目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)。西安世園投資（集團(tuán)）有限公司以西安國際會展中心展覽館等3個項(xiàng)目建設(shè)的名義向交通銀行股份有限公司陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項(xiàng)目實(shí)際提款61.5億元，其中26億元用于西安國際會議中心項(xiàng)目建設(shè)支出，形成新增隱性債務(wù)26億元。中共陜西省紀(jì)律檢查委員會、陜西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任西安市市長上官某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任西安市副市長李某給予批評教育，并責(zé)令在年度民主生活會上作出說明和檢查；對時任西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會主任門某給予批評教育，并責(zé)令在年度民主生活會上作出說明和檢查；對時任西安市財(cái)政局局長楊某給予黨內(nèi)警告處分；對時任西安市財(cái)政局局長李某某給予政務(wù)記過處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

四、河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算新增隱性債務(wù)。2019年6月至2020年12月，鄢陵縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長期墊付資金的規(guī)定，按照自行與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司鄢陵縣支行（以下簡稱農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》，要求農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行延期清算，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出12.84億元；2020年3月至10月，鄢陵縣財(cái)政局按照自行與中國建設(shè)銀行股份有限公司鄢陵支行（以下簡稱建設(shè)銀行鄢陵支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》、《鄢陵縣財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)代理協(xié)議》，要求建設(shè)銀行鄢陵支行延期清算，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出7.3億元。上述資金合計(jì)20.14億元，用于工程款、購買土地指標(biāo)款、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、民生類項(xiàng)目等支出。截至2022年1月末，鄢陵縣財(cái)政局未清算長期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)20.14億元。中共河南省紀(jì)律檢查委員會、河南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任鄢陵縣委書記、鄢陵縣縣長李某某作出免職處理并給予誡勉；對時任鄢陵縣縣長李某某給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查；對時任鄢陵縣委常委、常務(wù)副縣長、三級調(diào)研員張某責(zé)令作出書面檢查；對時任鄢陵縣委常委、副縣長韓某某給予誡勉；對時任鄢陵縣政府黨組成員、副縣長連某某責(zé)令作出書面檢查；對時任鄢陵縣財(cái)政局黨委書記、局長耿某某給予黨內(nèi)警告處分。

五、四川省成都市彭州市以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)。2021年1月，依據(jù)彭州市委、彭州市政府有關(guān)會議決定，以及彭州市濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《彭州市濛陽新城片區(qū)開發(fā)投資合作實(shí)施方案》，彭州市政府授權(quán)彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為濛陽新城片區(qū)綜合開發(fā)城市綜合運(yùn)營商，開展區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的投資、融資、開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營工作，并承諾以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源。截至2021年9月末，該公司累計(jì)籌集資金4.32億元用于新城片區(qū)建設(shè)，形成新增隱性債務(wù)4.32億元。中共四川省紀(jì)律檢查委員會、四川省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任彭州市委書記王某某給予誡勉；對時任彭州市委副書記、市長陳某某給予誡勉；對時任彭州市委副書記、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任彭州市副市長、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長胡某某給予誡勉；對時任彭州市副市長、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長龔某某給予誡勉；對時任彭州市財(cái)政局黨組書記、局長周某某給予警告處分；對時任彭州市發(fā)展和改革局黨組書記、局長，濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長馬某給予黨內(nèi)警告處分；對時任彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長覃某某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

六、江西省景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實(shí)。2021年1月至6月，景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及其子公司以發(fā)行中期票據(jù)、超短期融資券和融資租賃、固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)3.43億元；景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司以短期融資券募集資金、債務(wù)融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)12.05億元。中共江西省紀(jì)律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任景德鎮(zhèn)市委書記鐘某某給予批評教育并進(jìn)行通報(bào)；對時任景德鎮(zhèn)市委副書記、市長劉某給予批評教育并進(jìn)行通報(bào)；對時任景德鎮(zhèn)市委常委、常務(wù)副市長黃某某給予政務(wù)記過處分；對時任景德鎮(zhèn)市副市長張某某給予政務(wù)警告處分；對時任景德鎮(zhèn)市財(cái)政局局長孫某某給予政務(wù)記過處分；對時任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長高某某給予誡勉；對時任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長高某某給予批評教育；對時任景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長吳某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

七、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目還款來源為中央、省級、市級、區(qū)級水利建設(shè)基金，決定支持鄠邑區(qū)、閻良區(qū)、周至縣等區(qū)縣有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2020年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市鄠邑區(qū)支行與西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂借款合同，合同金額4.6億元，實(shí)際提款3.3億元，截至2021年6月末貸款余額3.3億元；2020年9月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市閻良區(qū)支行與西安市閻良區(qū)興水實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂借款合同，合同金額11.35億元，實(shí)際提款7.26億元，截至2021年6月末貸款余額7.26億元；2020年9月至11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周至縣支行與周至縣興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂3份借款合同，合同金額共計(jì)2.2億元且全部提款，截至2021年6月末貸款余額2.2億元。上述貸款均用于西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目支出，貸款余額形成新增隱性債務(wù)12.76億元。原銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行處以頂格罰款50萬元；對時任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行主管審查審批副行長、貸委會主任王某某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

八、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年7月至8月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行依據(jù)貸審會有關(guān)決定、當(dāng)?shù)卣安块T出具的授權(quán)有關(guān)公司籌措應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排資金的文件等資料，由蕪湖黃山路支行向蕪湖市竣安建設(shè)有限公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖赭山支行向蕪湖生物藥業(yè)科技有限責(zé)任公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖新時代支行向蕪湖高新建設(shè)發(fā)展有限公司發(fā)放貸款2億元、無為市支行向無為市海融國有資產(chǎn)運(yùn)營管理有限公司發(fā)放貸款0.8億元，用于抗洪救災(zāi)支出，截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。原銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行處以罰款25萬元；對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖黃山路支行、蕪湖赭山支行、蕪湖新時代支行、無為市支行等4家支行分別處以罰款20萬元；對時任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行三農(nóng)金融部總經(jīng)理朱某某給予警告；對時任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理王某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

以上8起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。

各地方、各單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終樹立風(fēng)險意識和底線思維，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督主責(zé)，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

 更多推薦：

實(shí)務(wù)會員 會計(jì)培訓(xùn) 財(cái)稅政策