1.個(gè)人所得稅

近年來(lái)，個(gè)稅一直是兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，個(gè)人所得稅存在著稅制不合理的問(wèn)題，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。這一看法也得到了全國(guó)兩會(huì)上一些專業(yè)人士的認(rèn)同。

但爭(zhēng)議依然不小。全國(guó)人大代表、格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠建議將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到每月5000元。全國(guó)政協(xié)委員、安徽南翔集團(tuán)董事局主席余漸富從當(dāng)前的物價(jià)浮動(dòng)水平、綜合稅制改革的時(shí)間跨度等方面著眼，建議將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整為6000元，還有的認(rèn)為應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬(wàn)元。

在個(gè)稅起征點(diǎn)年復(fù)一年成為全國(guó)兩會(huì)熱門話題的背后，其實(shí)是社會(huì)各界對(duì)目前個(gè)稅制度引發(fā)不公平的擔(dān)憂。

2.稅收法定

12日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)透露，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，根據(jù)代表意見，將立法法修正案草案中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項(xiàng)的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。

此前，《立法法》修正案二審稿曾明確稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但三審稿卻刪除了這一說(shuō)法，在兩會(huì)及社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對(duì)稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時(shí)，規(guī)定稅率為25％；明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院對(duì)具體稅率作出調(diào)整，比如車船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時(shí)，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

3.支持小微企業(yè)

今年的政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。其實(shí)，2014年，“小微企業(yè)發(fā)展”七次進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題。幫助小微企業(yè)爬坡過(guò)坎、成長(zhǎng)壯大，已經(jīng)成為各部門在融資支持、財(cái)政支持、簡(jiǎn)化行政審批等多個(gè)層面上的案頭工作。但當(dāng)前，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升和融資困難等問(wèn)題仍然很突出，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。

兩會(huì)期間，部分政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)的提案，他們強(qiáng)調(diào)：政策不能遲遲“在路上”。而這正是全國(guó)小微企業(yè)的普遍期待。全國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬表示，該協(xié)會(huì)在近兩年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)最擔(dān)心的就是政策落不了地。

4.積極財(cái)政政策力度

近日，關(guān)于今年積極財(cái)政政策是否“積極”引發(fā)廣泛討論。問(wèn)題在于，不少人衡量“積極”主要是看今年的財(cái)政赤字率。由于財(cái)政的口徑問(wèn)題，這顯然是不全面的。據(jù)了解，積極的財(cái)政政策至少體現(xiàn)在4個(gè)方面甚至更多：

首先自然是今年預(yù)算報(bào)告顯示的2.3％的赤字率；其二是中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，屬于不計(jì)入赤字的彌補(bǔ)收支缺口的支出；其三是增加安排地方政府專項(xiàng)債券1000億元并納入地方政府性基金預(yù)算管理；其四還有以下因預(yù)算方法變化相應(yīng)加大地方支出力度或減輕地方支出壓力的事項(xiàng)。如，從2015年起，對(duì)地方一般債務(wù)比照中央國(guó)債實(shí)行余額管理，在限額內(nèi)當(dāng)年到期債務(wù)可以借新還舊，不再采取在發(fā)債額中扣抵，僅此一項(xiàng)地方政府增加可用的債務(wù)資金1714億元，可以用于其他急需支出、重點(diǎn)民生支出。又如財(cái)政部下達(dá)的地方存量債務(wù)1萬(wàn)億元置換債券額度等等。

此外，像繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)也是積極財(cái)政政策的內(nèi)容。

5.三公經(jīng)費(fèi)

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6日曾表示，全國(guó)的三公經(jīng)費(fèi)每年大概是400多億，并否認(rèn)了流傳甚廣的3000億的說(shuō)法。但全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)究竟是多少，一直是熱議但無(wú)法確證的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著“反四風(fēng)”等活動(dòng)的開展，中央和地方的三公經(jīng)費(fèi)逐年都在壓縮。這顯然是可喜的現(xiàn)象。但壓縮了幾年三公經(jīng)費(fèi)，具體效果如何，目前又是怎樣的水平，仍缺乏專門的數(shù)據(jù)支撐。既然全國(guó)和各地三公經(jīng)費(fèi)都已要求公開，能否統(tǒng)計(jì)一個(gè)總數(shù)并公布，用數(shù)據(jù)打消各種猜測(cè)呢？需要說(shuō)明的是，由于“三公經(jīng)費(fèi)”并非財(cái)政部門獨(dú)立的收支科目，統(tǒng)計(jì)起來(lái)肯定會(huì)非常困難。

6.清理“過(guò)頭”稅費(fèi)

實(shí)際自去年以來(lái)，像檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問(wèn)題已引起社會(huì)熱議。從民生角度出發(fā)，在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費(fèi)活力，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化，自然很有意義。據(jù)了解，相關(guān)部門將對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)政府管理的收費(fèi)政策，實(shí)行目錄清單制并對(duì)社會(huì)公布，讓單位清清楚楚收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi)，讓收費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，現(xiàn)在在水費(fèi)和電費(fèi)上確有一些附加收費(fèi)。目前保留的，都是有依據(jù)的。一些沒(méi)有依據(jù)的，已經(jīng)被清理掉了。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在兩會(huì)發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)建立4G聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，針對(duì)價(jià)格亂收費(fèi)行為，百姓可以直接舉報(bào)上網(wǎng)，查處過(guò)程和查處結(jié)果全部公開。

7.延遲退休和養(yǎng)老金并軌

延遲退休問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休是針對(duì)我國(guó)人員法定退休年齡過(guò)低提出來(lái)的。我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡。我們會(huì)有個(gè)預(yù)告，會(huì)給大家一個(gè)心理預(yù)期。方案正式出臺(tái)之前，會(huì)廣泛征集社會(huì)意見。這個(gè)方案的時(shí)間表，我們希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見，我們應(yīng)該是在2017年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。

8.大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來(lái)”。兩會(huì)期間，這成為討論最熱烈的話題之一。有委員認(rèn)為，要營(yíng)造微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，要提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，要放權(quán)，降低各種門檻。全國(guó)人大代表，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏表示，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有用制度保障企業(yè)創(chuàng)新者的應(yīng)有利益，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.環(huán)境治理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)上，在上千份兩會(huì)提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼。在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

新環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施，執(zhí)行處罰能否到位、執(zhí)法和違法信息能否公開，將是今年環(huán)境主題的關(guān)注重點(diǎn)。人大新聞發(fā)言人傅瑩表示，這個(gè)環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。但實(shí)際如何，人們拭目以待。

10.地方債

地方債問(wèn)題一直是近年來(lái)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹，今年的預(yù)算是6000億地方債。對(duì)于歷史形成的債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。他表示，第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，我們會(huì)更為重視。第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。

另外，對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，這樣可以使債息降下來(lái)。

一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，需要進(jìn)行債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。他表示相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題，然后按照新的預(yù)算法開始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題。