1.個人所得稅

近年來，個稅一直是兩會的熱點話題。3月6日，財政部部長樓繼偉表示，個人所得稅存在著稅制不合理的問題，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制比較科學(xué)，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。這一看法也得到了全國兩會上一些專業(yè)人士的認(rèn)同。

但爭議依然不小。全國人大代表、格力集團董事長董明珠建議將個稅起征點調(diào)整到每月5000元。全國政協(xié)委員、安徽南翔集團董事局主席余漸富從當(dāng)前的物價浮動水平、綜合稅制改革的時間跨度等方面著眼，建議將個人所得稅起征點調(diào)整為6000元，還有的認(rèn)為應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬元。

在個稅起征點年復(fù)一年成為全國兩會熱門話題的背后，其實是社會各界對目前個稅制度引發(fā)不公平的擔(dān)憂。

2.稅收法定

12日，十二屆全國人大三次會議主席團透露，全國人大法律委員會建議，根據(jù)代表意見，將立法法修正案草案中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。

此前，《立法法》修正案二審稿曾明確稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但三審稿卻刪除了這一說法，在兩會及社會上引起廣泛爭議。

法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時，規(guī)定稅率為25％；明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時明確由國務(wù)院對具體稅率作出調(diào)整，比如車船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

3.支持小微企業(yè)

今年的政府工作報告指出，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。其實，2014年，“小微企業(yè)發(fā)展”七次進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會議議題。幫助小微企業(yè)爬坡過坎、成長壯大，已經(jīng)成為各部門在融資支持、財政支持、簡化行政審批等多個層面上的案頭工作。但當(dāng)前，小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升和融資困難等問題仍然很突出，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。

兩會期間，部分政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)成長的提案，他們強調(diào)：政策不能遲遲“在路上”。而這正是全國小微企業(yè)的普遍期待。全國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬表示，該協(xié)會在近兩年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)最擔(dān)心的就是政策落不了地。

4.積極財政政策力度

近日，關(guān)于今年積極財政政策是否“積極”引發(fā)廣泛討論。問題在于，不少人衡量“積極”主要是看今年的財政赤字率。由于財政的口徑問題，這顯然是不全面的。據(jù)了解，積極的財政政策至少體現(xiàn)在4個方面甚至更多：

首先自然是今年預(yù)算報告顯示的2.3％的赤字率；其二是中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，屬于不計入赤字的彌補收支缺口的支出；其三是增加安排地方政府專項債券1000億元并納入地方政府性基金預(yù)算管理；其四還有以下因預(yù)算方法變化相應(yīng)加大地方支出力度或減輕地方支出壓力的事項。如，從2015年起，對地方一般債務(wù)比照中央國債實行余額管理，在限額內(nèi)當(dāng)年到期債務(wù)可以借新還舊，不再采取在發(fā)債額中扣抵，僅此一項地方政府增加可用的債務(wù)資金1714億元，可以用于其他急需支出、重點民生支出。又如財政部下達(dá)的地方存量債務(wù)1萬億元置換債券額度等等。

此外，像繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)也是積極財政政策的內(nèi)容。

5.三公經(jīng)費

財政部部長樓繼偉6日曾表示，全國的三公經(jīng)費每年大概是400多億，并否認(rèn)了流傳甚廣的3000億的說法。但全國三公經(jīng)費究竟是多少，一直是熱議但無法確證的問題。

近年來，隨著“反四風(fēng)”等活動的開展，中央和地方的三公經(jīng)費逐年都在壓縮。這顯然是可喜的現(xiàn)象。但壓縮了幾年三公經(jīng)費，具體效果如何，目前又是怎樣的水平，仍缺乏專門的數(shù)據(jù)支撐。既然全國和各地三公經(jīng)費都已要求公開，能否統(tǒng)計一個總數(shù)并公布，用數(shù)據(jù)打消各種猜測呢？需要說明的是，由于“三公經(jīng)費”并非財政部門獨立的收支科目，統(tǒng)計起來肯定會非常困難。

6.清理“過頭”稅費

實際自去年以來，像檔案收費、“價中費”等“費負(fù)”問題已引起社會熱議。從民生角度出發(fā)，在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費活力，從而最終助力經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化，自然很有意義。據(jù)了解，相關(guān)部門將對現(xiàn)有收費政策進(jìn)行全面梳理，對政府管理的收費政策，實行目錄清單制并對社會公布，讓單位清清楚楚收費，讓群眾明明白白繳費，讓收費在陽光下運行。

財政部部長樓繼偉表示，現(xiàn)在在水費和電費上確有一些附加收費。目前保留的，都是有依據(jù)的。一些沒有依據(jù)的，已經(jīng)被清理掉了。國家發(fā)改委主任徐紹史在兩會發(fā)改委新聞發(fā)布會強調(diào)，已經(jīng)建立4G聯(lián)網(wǎng)的價格舉報系統(tǒng)，針對價格亂收費行為，百姓可以直接舉報上網(wǎng)，查處過程和查處結(jié)果全部公開。

7.延遲退休和養(yǎng)老金并軌

延遲退休問題一直是社會關(guān)注的焦點問題，對于延遲退休方案出臺的時間表，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。我們會根據(jù)我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整節(jié)點和節(jié)奏。小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會延長幾個月的退休年齡。我們會有個預(yù)告，會給大家一個心理預(yù)期。方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經(jīng)中央同意，向社會征求意見，我們應(yīng)該是在2017年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。

8.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

李克強總理在政府工作報告中提出，“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)動起來”。兩會期間，這成為討論最熱烈的話題之一。有委員認(rèn)為，要營造微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，要提供公平競爭的平臺，要放權(quán)，降低各種門檻。全國人大代表，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏表示，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有用制度保障企業(yè)創(chuàng)新者的應(yīng)有利益，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.環(huán)境治理

據(jù)統(tǒng)計，今年兩會上，在上千份兩會提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼。在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

新環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實施，執(zhí)行處罰能否到位、執(zhí)法和違法信息能否公開，將是今年環(huán)境主題的關(guān)注重點。人大新聞發(fā)言人傅瑩表示，這個環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。但實際如何，人們拭目以待。

10.地方債

地方債問題一直是近年來的一個熱點問題。財政部部長樓繼偉介紹，今年的預(yù)算是6000億地方債。對于歷史形成的債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。他表示，第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過高，我們會更為重視。第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費。如果收費不足，可以給予適度的補貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會資本共同投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。

另外，對一部分完全公益性的平臺借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報請全國人大常委會預(yù)工委，對一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過發(fā)債替換原來的平臺債務(wù)，這樣可以使債息降下來。

一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，需要進(jìn)行債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過渡性的辦法逐步解決。他表示相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問題，然后按照新的預(yù)算法開始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問題。