英國商業(yè)銀行內(nèi)部審計調(diào)研心得二

二、中英商業(yè)銀行的內(nèi)審比較

與英國商業(yè)銀行的內(nèi)審相比較，我國商業(yè)銀行的內(nèi)審從建立的方式、目的、服務(wù)的對象，到內(nèi)審的體制、目標、職能、性質(zhì)都有自己的特色。

(1)中國商業(yè)銀行內(nèi)部審計從建立的目的到建立的方式都有別于英國。英國商業(yè)銀行內(nèi)部審計是企業(yè)為了自身生存、競爭和發(fā)展的需要，自發(fā)地建立起來的，經(jīng)歷了從最初的以保護企業(yè)財產(chǎn)為目的的財務(wù)審計到現(xiàn)代經(jīng)營審計和管理審計這一長達半個多世紀的歷程。中國的內(nèi)部審計制度則是國家根據(jù)經(jīng)濟體制改革后出現(xiàn)的新形勢，為強化審計監(jiān)督體系，建立和健全企業(yè)自我約束機制，用行政手段自上而下建立的。因此，從一開始就采取了兩條腿走路的方針，把財經(jīng)法紀審計和經(jīng)濟效益審計同時作為中心工作去抓，起點比較高但卻在目標設(shè)置、運作方式、操作技術(shù)等各個方面都帶有很深的國家審計的烙印，履行了大量的國家審計的職能。

(2)內(nèi)部審計的體制也不盡相同。一是體現(xiàn)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面。英國商業(yè)銀行一般均為擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式，組建了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的“四位一體”的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，與此相適應(yīng)，內(nèi)部審計被設(shè)計為監(jiān)督機構(gòu)而與權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)相互分離、相互制衡；我國實行的是統(tǒng)一法人、授權(quán)法人下的組織架構(gòu)，內(nèi)部審計是與其他業(yè)務(wù)部門平行的管理部門；二是體現(xiàn)在組織架構(gòu)方面。英國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計是由直接對董事會負責(zé)的審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)內(nèi)控、合規(guī)、審計部門各負其責(zé)，而我國實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的組織架構(gòu)，審計接受行長的領(lǐng)導(dǎo)且缺少獨立的合規(guī)部門和內(nèi)控部門；三是體現(xiàn)在所需要重點監(jiān)督風(fēng)險點的分布上。英國商業(yè)銀行實行的是總分行二級制，其風(fēng)險主要集中在總分行的決策領(lǐng)域，而我國商業(yè)銀行包括總行、一級分行、二級分行、縣支行四級制，從目前案件和投訴的情況看，風(fēng)險主要集中在基層操作領(lǐng)域。

(3)內(nèi)部審計的目標定位不同。英國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計是服從于企業(yè)生存、發(fā)展需要的，只需對本企業(yè)負責(zé)。我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計是社會主義審計監(jiān)督體系中的一個組成部分，既要服從于本單位加強內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益的需要；也要服從國家加強對財務(wù)收支的監(jiān)督，維護財經(jīng)法紀的需要。因此，英國內(nèi)審的目標主要定位于提高企業(yè)的價值，其工作重心主要是更具有建設(shè)性的經(jīng)營審計方面，而我國內(nèi)審的目標主要定位于查錯防弊，主要開展合規(guī)合法性審計，以及從嚴格意義上說不屬于審計工作職能范圍的行長離任經(jīng)濟責(zé)任審計(人民銀行要求：商業(yè)銀行內(nèi)審部門出具離任審計報告)等方面。

(4)內(nèi)部審計的職能不盡相同。英國內(nèi)部申計最主要的職能是評價、而中國內(nèi)部審計最重要的職能是監(jiān)督。其原因主要是由于，在大監(jiān)管體系下，英國商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系一般意義上都是較為完善，并且運作良好的，合規(guī)性問題不成為其需要監(jiān)督的主要問題，也不是其最需要監(jiān)督的主要風(fēng)險領(lǐng)域，其審計的重點只需要定位于對整個內(nèi)控體系的評價上；而在我國，商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)尚未最終建立，商業(yè)銀行的內(nèi)控體系尚處于完善階段，違規(guī)經(jīng)營的情況仍時有發(fā)生，商業(yè)銀行內(nèi)部審計不得不承擔(dān)更多的監(jiān)督職能。

(5)與政府審計、社會審計的關(guān)系不同。英國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計與國家審計沒有任何聯(lián)系，更談不上接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)，而與社會審計的關(guān)系則比較密切。在我國，商業(yè)銀行的內(nèi)部審計歸屬國家審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，服從于其制定內(nèi)審工作戰(zhàn)略目標及實現(xiàn)這個目標的總方針、總政策，接受各級審計機關(guān)的指導(dǎo)。中國的部門、企事業(yè)單位的內(nèi)部審計，目前，與社會審計的聯(lián)系尚不密切。其原因主要是由于英國的商業(yè)銀行絕大部分都是股份制銀行及上市公司，接受社會審計的監(jiān)督有法律方面的規(guī)定，而我國商業(yè)銀行目前絕大多數(shù)不是上市公司，也很少接受社會審計的監(jiān)督。