ACCA F1考點解析---非營利性組織及其目標

非營利性組織 (non-profit organization)是指那些具有為公眾服務(wù)的宗旨，不以營利為目的，組織所得不為任何個人牟取私利，組織自身具有合法的免稅資格并可為捐贈人減免稅的組織，是盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。

它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。

一、非營利組織的主要社會職能

1.動員資源

非營利組織為了能夠生存和發(fā)展，必須動員各種社會資源，包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟，動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化，出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織，包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團體；一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團體；一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業(yè)單位。

2.公益服務(wù)

非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面，包括公益慈善、救災(zāi)救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域。它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成，在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。

3.社會協(xié)調(diào)

在社會轉(zhuǎn)型期，各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值至為廣泛和直接的形式，這是中國非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展，推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。

4.政策倡導(dǎo)

非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程，以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性，而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人，表達其利益訴求和政策主張，通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

二、非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。從字面意義上看，企業(yè)當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。機構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務(wù)項目。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性。

三、非營利性組織的目標

這些組織的目標不是maximize the shareholder’s wealth，而是value for money（物有所值）即從三個角度來衡量非營利性組織的value for money：Economy( 經(jīng)濟）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效果）。

所謂的Economy，更多的關(guān)注非營利組織的input，這些Input包括material，labor，或者money。所謂Efficiency，就是output/input，關(guān)注投入產(chǎn)出比。而Effectiveness指的是目標的完成度，強調(diào)的是效果。VFM通俗來講就是要“少花錢、多辦事、有成效”。

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