“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

資產(chǎn)評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎工作，在維護國有資產(chǎn)權益、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融風險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十三五”規(guī)劃的有關要求，為深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，科學規(guī)劃、全面指導“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，更好地服務于國家經(jīng)濟社會建設和財稅改革，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期以來，資產(chǎn)評估行業(yè)深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力服務供給側結構性改革，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟建設、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，高度重視行業(yè)黨的建設，積極推進評估法制建設，不斷完善自律管理體制機制，加強行業(yè)市場開拓和專業(yè)創(chuàng)新，走出了一條適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的評估服務專業(yè)之路，創(chuàng)立了一套服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的評估理論體系和執(zhí)業(yè)準則體系，培養(yǎng)了一支講道德、有能力的評估服務專業(yè)隊伍，行業(yè)建設與發(fā)展取得了顯著成果。2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》正式頒布，資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產(chǎn)評估機構3300多家，資產(chǎn)評估師34000多人，從業(yè)人員10 萬多人；資產(chǎn)評估行業(yè)收入由2010年的50多億元增長到2016年的約120億元，年均增長超過15%，資產(chǎn)評估行業(yè)綜合實力不斷增強。

與此同時，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識結構老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據(jù)建設步伐；行業(yè)市場拓展領域還需不斷擴大，服務財稅改革和財政工作的理念和措施須進一步強化；行業(yè)理論和技術創(chuàng)新相對滯后，產(chǎn)學研相結合的機制尚需進一步完善；資產(chǎn)評估師作為新社會階層人士發(fā)揮社會作用還不夠充分，評估專業(yè)的社會影響力需進一步提升。這些問題必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。當前形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務領域和市場空間無限廣闊。一是，經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革，需要資產(chǎn)評估運用價值發(fā)現(xiàn)和價值管理功能，引導資源合理配置，支持政府科學決策，促進科技和制度創(chuàng)新，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。二是，開放型經(jīng)濟建設和企業(yè)走出去、“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略的實施，需要資產(chǎn)評估為企業(yè)海外投資經(jīng)營、國際產(chǎn)能和基礎設施建設合作、引進國際戰(zhàn)略投資和先進技術等提供專業(yè)支撐。三是，全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進公平正義與社會和諧進步，需要資產(chǎn)評估充分發(fā)揮社會服務功能和作用。四是，建立健全現(xiàn)代財稅制度，建立科學規(guī)范的預算制度和稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等，需要資產(chǎn)評估為財政工作和財稅改革提供技術支持。

《資產(chǎn)評估法》的頒布實施，為資產(chǎn)評估行業(yè)推進依法治理提供了重要法律保障?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家財政“十三五”規(guī)劃提出的國家和財政“十三五”時期的新目標、新任務，為資產(chǎn)評估行業(yè)謀劃未來發(fā)展提供了重要科學依據(jù)。全行業(yè)要積極把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，加強政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能，推動“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、行業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

（一）指導思想

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以加強黨的領導為政治保障，以貫徹《資產(chǎn)評估法》為法治準繩，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以提升專業(yè)服務為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心任務，穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險、促改革，推動資產(chǎn)評估行業(yè)實現(xiàn)轉型升級和跨越式發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革服務。

（二）基本原則

1．堅持黨的領導。黨的領導是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設。要把黨建工作與資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展過程有機融合，保證黨的路線、方針和政策在行業(yè)貫徹落實。

2．堅持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認真貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，運用法治思維和法治方式，推動構建資產(chǎn)評估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進資產(chǎn)評估改革與發(fā)展，形成遵法、守法、執(zhí)法的良好氛圍。

3．堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是行業(yè)發(fā)展的基本基調(diào)。在資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進的辯證關系，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，主動防范執(zhí)業(yè)風險，以穩(wěn)求進。要積極推進行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進促穩(wěn)。

4．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領行業(yè)發(fā)展的第一動力。要把資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評估市場轉型升級思路, 拓寬評估業(yè)務發(fā)展空間，加快構建行業(yè)發(fā)展新機制，形成引領行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

5．堅持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產(chǎn)評估專業(yè)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，營造良好的人才成長環(huán)境。要激發(fā)廣大資產(chǎn)評估師和評估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責任意識，共享發(fā)展成果。

6．堅持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產(chǎn)評估行業(yè)服務開放型經(jīng)濟建設中，要充分運用國際資源，科學應對外部環(huán)境變化，積極參與國際市場競爭，實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評估行業(yè)國際化發(fā)展。

三、行業(yè)發(fā)展的基本目標和主要任務

（一）基本目標

“十三五”時期，資產(chǎn)評估行業(yè)要實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1. 評估法律制度體系基本健全、有效實施

推動形成以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領，由相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準則、考試培訓、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，適應政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。

2．評估專業(yè)服務領域鞏固深化、不斷拓展

適應市場創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢贏得市場，豐富評估服務供給，優(yōu)化服務結構和質(zhì)量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉化,既做好法定評估服務，又做好創(chuàng)新評估服務，不斷拓展國際市場，推進業(yè)務鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產(chǎn)評估行業(yè)年業(yè)務收入增長率保持12%以上，2020年業(yè)務收入總額達180億元左右。

3. 行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴大、素質(zhì)提升

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務的行業(yè)領軍人才，培養(yǎng)1000名資產(chǎn)評估機構和行業(yè)協(xié)會高級管理人才，培養(yǎng)10000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才。資產(chǎn)評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。

4. 資產(chǎn)評估機構合理布局、規(guī)范運營

牢牢把握資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估機構布局，推動大中小型評估機構協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優(yōu)勢、50家具有國內(nèi)品牌優(yōu)勢、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的評估機構。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5000萬元的大型資產(chǎn)評估機構。科學引導眾多中小資產(chǎn)評估機構規(guī)范有序發(fā)展，形成大中小評估機構科學協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

5. 評估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、全面優(yōu)化

加大資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費管理體制機制，建立健全執(zhí)業(yè)風險防范機制。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，建立業(yè)務協(xié)作和信息共享機制，促進評估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）主要任務

1.全面加強行業(yè)黨的建設

（1）加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。按照中央巡視組和財政部黨組關于“探索建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委”的要求，以及中央關于加強新社會組織黨建工作的精神，組建成立中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，推動建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，擴大資產(chǎn)評估機構黨的組織和黨的工作覆蓋面，逐步理順地方評估行業(yè)黨組織隸屬關系，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定并組織實施全國資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作規(guī)劃，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，確保黨的路線方針政策在評估行業(yè)有效貫徹落實。組織開展黨員思想教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進評估行業(yè)黨的組織建設和作風建設。

（2）加強評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加大評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入行業(yè)黨的建設總體布局，通過行業(yè)黨建帶動強化統(tǒng)戰(zhàn)工作。貫徹落實新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線思想教育和宣傳引導，結合評估行業(yè)專業(yè)群體的基本特點，重點培養(yǎng)出一批政治能力強、社會影響力大的評估行業(yè)優(yōu)秀代表人士。加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系，完善行業(yè)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)推薦機制，拓展評估行業(yè)代表人士參政議政、建言獻策渠道，充分發(fā)揮他們的積極作用。

（3）加強各級協(xié)會秘書處黨建工作。堅持黨對協(xié)會秘書處的領導，進一步增強秘書處的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層黨組織建設，強化基層工作力量，指導推動工青婦組織開展群眾活動。扎實深入開展“兩學一做”學習教育，加強黨員干部黨風廉政建設和作風建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，強化紀律約束，推進反腐倡廉，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

2.著力建設法治評估行業(yè)

（1）深入學習宣傳資產(chǎn)評估法。全面引導資產(chǎn)評估行業(yè)認真學習、深刻領會《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，增強評估行業(yè)法治意識，促進依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。密切跟蹤《資產(chǎn)評估法》及其配套制度實施情況，針對有關問題研究提出意見建議和措施，確保法律制度順利實施。組織開展《資產(chǎn)評估法》及其配套制度培訓工作，確保資產(chǎn)評估機構和廣大從業(yè)人員準確掌握資產(chǎn)評估法律制度的精神實質(zhì)和具體規(guī)定，在工作中認真遵守執(zhí)行。采用多種渠道和形式，向社會廣泛宣傳普及《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，特別是要使評估委托方和報告使用方等相關主體全面了解和熟悉資產(chǎn)評估法律制度。

（2）建立完善資產(chǎn)評估相關配套制度。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合國務院及有關部門修訂《關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。積極關注《證券法》等相關法律修訂進展情況，為做好證券評估資格管理工作提出意見建議。根據(jù)評估行業(yè)監(jiān)管要求和評估市場需要，修訂完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，不斷提高準則的專業(yè)性、時效性和權威性。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》賦予資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，修訂完善考試培訓、會員管理、自律檢查、信用檔案等各項評估行業(yè)自律管理制度。

（3）積極做好資產(chǎn)評估法實施工作。按照《資產(chǎn)評估法》要求，加強與相關評估專業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)，建立業(yè)務協(xié)作和信息共享機制，推進彼此間自律管理相向而行，推動評估機構多種專業(yè)綜合發(fā)展，共同促進評估行業(yè)融合發(fā)展。配合相關政府部門做好評估行業(yè)監(jiān)督管理工作，建立完善政府與協(xié)會監(jiān)管資源、監(jiān)管信息共享制度，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施，形成政府行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理的良性互動。配合有關部門做好資產(chǎn)評估執(zhí)法工作，保障評估各方合法權益，維護法律尊嚴與權威。

3．不斷促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）深入推進評估行業(yè)管理方式改革。適應《資產(chǎn)評估法》要求，改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估專業(yè)人員管理方式，秉持規(guī)范與服務并重，完善資產(chǎn)評估師職業(yè)資格登記管理制度，制定資產(chǎn)評估專業(yè)人員備案管理辦法，強化資產(chǎn)評估專業(yè)人員信息公開機制，探索構建新型的資產(chǎn)評估師、資產(chǎn)評估專業(yè)人員分類分級管理機制。改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估機構管理方式，完善評估機構評價辦法，研究制定評估機構信息備案、業(yè)務報備管理辦法，構建政府負責備案管理、協(xié)會履行日常監(jiān)管的新型機構管理機制。

（2）不斷鞏固拓展評估專業(yè)服務領域。圍繞國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場發(fā)展，深化和鞏固整體資產(chǎn)評估、企業(yè)并購評估和產(chǎn)權變動評估等傳統(tǒng)評估業(yè)務領域。服務供給側結構性改革、混合所有制改革、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設、財稅體制改革及行政事業(yè)資產(chǎn)管理，不斷延伸知識產(chǎn)權評估、環(huán)境資源評估、資產(chǎn)證券化評估、私募風投評估、稅基評估等新興評估業(yè)務領域，大力拓展財政資金績效評價、PPP項目咨詢、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查等評估咨詢業(yè)務領域。服務國家對外開放戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，通過多種方式積極參與海外并購重組、海外投資經(jīng)營等國際評估業(yè)務。

（3）加強評估準則和技術研究。建立實施評估準則更新機制，適應國家法律法規(guī)變化及評估行業(yè)管理改革要求，及時修訂評估準則項目，增強評估準則的時效性和實用性。落實《資產(chǎn)評估法》相關要求，制定并發(fā)布評估方法、評估術語等準則。針對新型評估業(yè)務和市場新需求，研究制定投資價值評估準則、評估資料核查驗證專家指引等。推進科技支撐項目、品牌價值評價及提升項目、商業(yè)資產(chǎn)評估、文化資產(chǎn)評估等課題研究，為拓展評估服務領域提供專業(yè)指導和技術支持。針對評估業(yè)務特定事項或難點，研究發(fā)布相關技術文件，協(xié)調(diào)評估技術方法在全國各地運用的一致性。加強國際準則的研究與交流，不斷增強國際準則制定中的中國元素，進一步推進中國準則的國際化。

4.積極引導評估機構科學發(fā)展

（1）推動大中小評估機構協(xié)調(diào)發(fā)展。推動大型評估機構做優(yōu)做強做大，完善百強評估機構評選機制，支持大型評估機構通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，全面提升機構綜合服務能力，充分發(fā)揮大機構在行業(yè)發(fā)展中的引領作用。加快大型評估機構國際布局，組建中國評估機構的全球服務網(wǎng)絡，設立海外聯(lián)絡點或分支機構，打造評估服務行業(yè)的“中國品牌”。推動中小評估機構做精做專做優(yōu)，研究建立中小機構綜合評價體系，加強個性化建設，突出差異化、區(qū)域化服務特色，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)成長等多元化服務需求，以品牌戰(zhàn)略指導中小機構精專優(yōu)發(fā)展，塑造“術業(yè)專攻”的品牌形象。加大對中小評估機構扶植力度，在技術指導、人才培養(yǎng)、業(yè)務交流、信息化建設、政策優(yōu)惠等方面給予更多支持。

（2）指導評估機構加強內(nèi)部管理。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的相關要求，結合評估行業(yè)實際，修訂評估機構內(nèi)部治理指引，推動評估機構完善內(nèi)部治理，引導評估機構向綜合評估專業(yè)發(fā)展。指導督促評估機構健全業(yè)務管理相關制度，依法承接和辦理評估業(yè)務；加強內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量控制體系，制定完善質(zhì)量控制制度；構建科學合理的股東結構，加強分支機構管理，優(yōu)化機構決策機制；建立健全風險防范機制，根據(jù)業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金或者自愿辦理職業(yè)責任保險，不斷提升風險防控能力；完善機構內(nèi)部財務制度，加強財務管理、規(guī)范財務行為，防范機構財務風險；健全科學的薪酬分配機制，建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升激勵制度，營造感情留人、待遇留人、事業(yè)留人的人文環(huán)境。

（3）凈化評估執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。按照國家有關評估服務收費市場化改革要求，積極研究探索解決評估執(zhí)業(yè)收費問題路徑，加強規(guī)范評估業(yè)務招投標行為，不斷完善評估服務收費管理機制，抵制低價惡性競爭，營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。按照中央關于“建立健全社會征信體系”要求，加大行業(yè)誠信宣傳教育力度，加強行業(yè)信用體系和制度建設，修訂完善會員信用檔案管理辦法，做好會員誠信檔案基礎數(shù)據(jù)采集、維護和使用工作， 實現(xiàn)評估行業(yè)信用信息公開。按照《資產(chǎn)評估法》的有關要求，不斷優(yōu)化評估從業(yè)人員服務和維權機制，反映評估從業(yè)人員合理訴求，維護評估從業(yè)人員合法權益。

5．持續(xù)加強評估人才隊伍建設

（1）改革完善資產(chǎn)評估師資格考試制度。適應評估行業(yè)發(fā)展的新需求以及《資產(chǎn)評估法》的有關要求，積極推進資產(chǎn)評估師資格考試制度改革，探索建立不同領域評估師考試資格分類考試管理辦法。根據(jù)資產(chǎn)評估市場監(jiān)管的要求，探索建立評估師分級管理制度，深化和鞏固行業(yè)人才評價改革成果。建立健全與財政部、人社部溝通協(xié)調(diào)機制，加強考試制度體系建設，優(yōu)化完善考試大綱及教材，改進考試命題。規(guī)范考試組織管理，持續(xù)提升考試質(zhì)量，加大考試宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才參與資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試。

（2）著力推進評估行業(yè)領軍人才培養(yǎng)和使用。以培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，能夠提供綜合性高端服務的復合型人才，滿足行業(yè)綜合性、國際化高端業(yè)務發(fā)展需要為目標，深入研究資產(chǎn)評估行業(yè)領軍人才培養(yǎng)規(guī)律。優(yōu)化領軍人才選拔培養(yǎng)機制，完善領軍人才培養(yǎng)方案，與國內(nèi)院校、國際評估組織聯(lián)合會等國際組織加強溝通協(xié)作，推進形成行業(yè)領軍人才聯(lián)合培養(yǎng)力量。堅持“培養(yǎng)使用并重”，建立領軍人才參與行業(yè)準則制定、理論課題研究等的使用機制，搭建與國際評估組織、評估機構及知名院校的交流平臺，鼓勵領軍人才取得國際評估資格，充分發(fā)揮領軍人才的集聚效應和專業(yè)優(yōu)勢。

（3）持續(xù)加強繼續(xù)教育與后備人才培訓。整合培訓資源，豐富培訓方式方法，依托三家國家會計學院，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓模式，建立功能完整、安全便利、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡教學平臺。分類分層構建課程體系，優(yōu)化培訓內(nèi)容，重點開發(fā)新政策、新準則、新技術、新業(yè)務課程。建立健全培養(yǎng)考核評價反饋機制，加強對地方協(xié)會和評估機構培訓工作的引導，形成上下聯(lián)動、各有側重、優(yōu)勢互補的人才隊伍建設模式。完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，建立符合非執(zhí)業(yè)會員特點和專業(yè)勝任能力需求的培訓組織體系。建立健全行業(yè)師資管理機制，加強師資選拔培訓，充分發(fā)揮師資積極性和創(chuàng)造性。加強高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)學科建設和理論研究，突出評估機構實踐鍛煉評估人才的主體地位，支持評估機構與院校共建實踐型教學基地。

6. 切實強化行業(yè)自律監(jiān)管

（1）完善自律監(jiān)管制度體系和機制建設。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合財政部等行政監(jiān)管部門，加強監(jiān)管工作分析研究，厘清責任邊界、明確責任內(nèi)容和要求。加強自律監(jiān)管制度建設，完善資產(chǎn)評估行業(yè)自律檢查辦法、資產(chǎn)評估行業(yè)自律懲戒辦法等自律監(jiān)管制度。建立健全評估機構和人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和風險防控監(jiān)管機制，探索建立新的易于操作、易于管理、易于查詢、適應評估行業(yè)自律監(jiān)管新要求的業(yè)務報備監(jiān)控系統(tǒng)，實行執(zhí)業(yè)情況實時動態(tài)管理，及時分析和防控苗頭問題。加強監(jiān)管隊伍建設和管理，完善自律監(jiān)管檢查人員庫，強化資產(chǎn)評估機構負責人、首席評估師、項目負責人的質(zhì)量控制意識和質(zhì)量監(jiān)管責任，多措并舉提升監(jiān)管能力和質(zhì)量。

（2）加快轉變行業(yè)自律監(jiān)管方式。適應《資產(chǎn)評估法》實施后監(jiān)管范圍擴大的新形勢，以監(jiān)管法定評估業(yè)務以及執(zhí)業(yè)中的重點問題為抓手，逐步實現(xiàn)由全面檢查向隨機檢查和重點檢查轉變，將全面檢查與隨機檢查、重點檢查有機結合。進一步提高對業(yè)務資料的統(tǒng)計分析能力，加強評估業(yè)務統(tǒng)計分析和質(zhì)量問題研判，由事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉變，形成事前事中事后全過程監(jiān)控鏈條。充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術和新手段，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉變，不斷提高監(jiān)管水平和效率。

（3）扎實做好行業(yè)自律監(jiān)管工作。全面貫徹《資產(chǎn)評估法》的監(jiān)管要求，以年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風險防范機制檢查為重要抓手，做好日常性自律監(jiān)管工作，嚴格按照“雙隨機、一公開”的原則，確定檢查對象；嚴格按照業(yè)務檢查規(guī)程，做好檢查底稿手冊制定，進行現(xiàn)場檢查；嚴格按照程序規(guī)范、公開透明、專家評審、集體決定的原則，進行行業(yè)自律懲戒。加大自律懲戒力度，充分發(fā)揮警示作用，引導評估機構和評估人員自覺重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升風險防范能力，努力做到合法監(jiān)管、合理監(jiān)管、程序正當、公開公正、科學高效。

7．加快推進行業(yè)信息化建設

（1）加強信息化建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)管理要求，加強行業(yè)信息化建設前瞻性研究，制定資產(chǎn)評估行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。建立科學的行業(yè)信息化技術標準，實現(xiàn)不同應用信息系統(tǒng)間的兼容性和連通性。制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準和管理規(guī)范，建立數(shù)據(jù)資源目錄，形成合理的數(shù)據(jù)規(guī)范體系，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。完善信息化建設相關制度，制定行業(yè)信息化項目建設及驗收管理辦法，建立意見收集和反饋機制，有效管理和指導行業(yè)信息化建設。

（2）夯實行業(yè)信息化建設基礎。以《資產(chǎn)評估法》及配套制度為指引，整合升級現(xiàn)有登記管理、會員管理、培訓管理、行業(yè)監(jiān)管等應用信息系統(tǒng)。優(yōu)化行業(yè)管理系統(tǒng)平臺，完善功能互補及數(shù)據(jù)互通，推進行業(yè)管理、機構治理、會員服務全覆蓋。研究開發(fā)資產(chǎn)評估業(yè)務軟件，逐步實現(xiàn)從承接業(yè)務、評定估算、報告出具、客戶評價、簽章存檔到評估結論跟蹤、業(yè)務統(tǒng)計管理全程電子化，提升評估行業(yè)信息化管理和服務水平。

（3）推進評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設。探索行業(yè)大數(shù)據(jù)建設目標和具體路線，細化開展行業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景、功能流程、設計范圍和技術標準等方面的研究，逐步推進評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設。改進完善評估行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，建設權威的評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化整合共享資源，探索建立評估行業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺，為評估行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代信息技術支撐。

8.積極推動評估行業(yè)國際化

（1）深化評估國際交流與合作。充分利用我國在現(xiàn)有國際評估組織中的影響和優(yōu)勢，繼續(xù)積極參與國際評估事務和重大事項決策，主動參與評估行業(yè)國際規(guī)則制定，反映中國評估行業(yè)發(fā)展訴求，提升中國評估行業(yè)國際話語權和影響力。加強與其它國家和地區(qū)評估組織的交流與合作，探索推進國際和地區(qū)間會員資格互認、評估報告互認，形成多層次、寬領域的開放合作格局。積極搭建國際交流舞臺，推介評估機構和評估師加入國際評估組織，促進國際評估專業(yè)經(jīng)驗交流和成果共享。

（2）加強國際評估市場和國際評估理論研究。結合我國評估機構境外業(yè)務和境外市場拓展實際，及時跟蹤分析國際評估市場發(fā)展動態(tài)，研究總結評估行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題，組織編發(fā)評估行業(yè)國際研究與動態(tài)。積極主動與有關國際評估組織和國家開展專業(yè)研究，學習借鑒國際評估行業(yè)發(fā)展最新成果，為評估行業(yè)國際化發(fā)展提供研究服務。舉辦具有國際影響力的專業(yè)論壇和研討會，組織學習評估機構開展國際業(yè)務的成功實踐案例，充分發(fā)揮中外評估機構合作的橋梁紐帶作用。

（3）強化境外評估業(yè)務指導和服務。配合開放型經(jīng)濟建設、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，加強規(guī)劃和組織，推動我國評估機構拓展海外業(yè)務和國際化發(fā)展。積極與有關政府部門溝通協(xié)調(diào)，為評估機構服務我國企業(yè)走出去，開展境外評估業(yè)務爭取政策和資金支持。加強對相關國家有關評估法律法規(guī)、評估準則、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會文化等方面的研究，積極為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設、海外工程承包等提供信息服務和業(yè)務指導。有針對性地加強評估國際型人才培養(yǎng)，及時總結境外業(yè)務經(jīng)驗教訓，提高我國評估機構開展境外業(yè)務的實戰(zhàn)能力。

9.不斷完善行業(yè)組織建設

（1）完善行業(yè)協(xié)會治理機制。依據(jù)《資產(chǎn)評估法》和協(xié)會章程等規(guī)定，合理界定會員代表大會、理事會、常務理事會、會長會、秘書處等治理主體的職責和任務，制定權力清單，健全議事規(guī)則，完善決策機制，形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結構，推進協(xié)會治理能力與治理體系現(xiàn)代化。根據(jù)市場和評估行業(yè)發(fā)展需要，完善專門委員會、專業(yè)委員會制度及工作機制，切實發(fā)揮其專業(yè)判斷和專業(yè)咨詢作用。加強中評協(xié)與地方協(xié)會的聯(lián)系，強化信息溝通、業(yè)務培訓和工作指導，充分發(fā)揮地方協(xié)會自律管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（2）加大評估行業(yè)宣傳力度。進一步辦好協(xié)會會刊和協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號，繼續(xù)加強與外部媒體的合作，打造評估行業(yè)綜合宣傳平臺，形成各個宣傳渠道“有分有合，優(yōu)勢互補”的局面。結合《資產(chǎn)評估法》實施和評估行業(yè)改革發(fā)展，緊跟熱點、有組織地開展專題宣傳活動，為評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。強化整體宣傳理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、評估機構、評估專業(yè)人員宣傳合力，提升評估行業(yè)宣傳效應。增強公共關系觀念，加強與媒體、公眾的溝通，迅速應對行業(yè)突發(fā)負面事件，大力弘揚行業(yè)先進人物、優(yōu)秀團體事跡，樹立評估行業(yè)專業(yè)、嚴謹、負責、透明的社會形象。

（3）提升各級協(xié)會管理服務水平。堅持“服務于會員、服務于行業(yè)、服務于市場經(jīng)濟”，不斷完善會員管理體系，強化會員服務意識，提高會員服務能力，充分發(fā)揮協(xié)會的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務作用。按照國家和財政部黨組有關事業(yè)單位改革的精神，研究落實有關政策要求，配合做好事業(yè)單位分類改革相關工作。加強協(xié)會秘書處機構建設，調(diào)整完善秘書處機構設置和職責，完善秘書處制度體系與內(nèi)控體系建設，以健全的制度體系規(guī)范指引各項工作，以嚴格的內(nèi)控體系防御各種風險。抓好秘書處干部隊伍建設，做好干部選用、調(diào)配、輪崗，加強職工內(nèi)部培訓工作，全面提升干部業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。

四、規(guī)劃實施的保障

（一）加強領導

各級協(xié)會要高度重視，加強對本規(guī)劃實施的組織領導，積極爭取財政部門的關心和支持，緊密配合財政部門履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督管理職責。同時要以規(guī)劃目標為引領，充分發(fā)揚評估機構、評估專業(yè)人員和廣大從業(yè)人員的主體意識和進取精神，匯聚行業(yè)專業(yè)力量和智慧，形成全行業(yè)群策群力、共建共享的繁榮局面。

（二）明確責任

各級協(xié)會要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和指導，本規(guī)劃確定的約束性指標以及重要項目、重大政策和關鍵改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。各地方協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策支持

各級協(xié)會要積極推動并配合政府部門制定出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，要因地制宜研究制定引導評估機構科學發(fā)展的支持措施，要加強行業(yè)各領域工作的資金保障。評估機構要加大對本機構新市場研究、人才培養(yǎng)、理論研究、信息化建設等的資金投入力度。

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會計網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權威部門公布的內(nèi)容為準！