“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

資產(chǎn)評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作，在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融風(fēng)險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和財稅改革，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期以來，資產(chǎn)評估行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)評估法制建設(shè)，不斷完善自律管理體制機(jī)制，加強行業(yè)市場開拓和專業(yè)創(chuàng)新，走出了一條適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的評估服務(wù)專業(yè)之路，創(chuàng)立了一套服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評估理論體系和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，培養(yǎng)了一支講道德、有能力的評估服務(wù)專業(yè)隊伍，行業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成果。2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》正式頒布，資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)3300多家，資產(chǎn)評估師34000多人，從業(yè)人員10 萬多人；資產(chǎn)評估行業(yè)收入由2010年的50多億元增長到2016年的約120億元，年均增長超過15%，資產(chǎn)評估行業(yè)綜合實力不斷增強。

與此同時，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識結(jié)構(gòu)老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設(shè)水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐；行業(yè)市場拓展領(lǐng)域還需不斷擴(kuò)大，服務(wù)財稅改革和財政工作的理念和措施須進(jìn)一步強化；行業(yè)理論和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；資產(chǎn)評估師作為新社會階層人士發(fā)揮社會作用還不夠充分，評估專業(yè)的社會影響力需進(jìn)一步提升。這些問題必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間無限廣闊。一是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要資產(chǎn)評估運用價值發(fā)現(xiàn)和價值管理功能，引導(dǎo)資源合理配置，支持政府科學(xué)決策，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)走出去、“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略的實施，需要資產(chǎn)評估為企業(yè)海外投資經(jīng)營、國際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資和先進(jìn)技術(shù)等提供專業(yè)支撐。三是，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)公平正義與社會和諧進(jìn)步，需要資產(chǎn)評估充分發(fā)揮社會服務(wù)功能和作用。四是，建立健全現(xiàn)代財稅制度，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度和稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等，需要資產(chǎn)評估為財政工作和財稅改革提供技術(shù)支持。

《資產(chǎn)評估法》的頒布實施，為資產(chǎn)評估行業(yè)推進(jìn)依法治理提供了重要法律保障?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家財政“十三五”規(guī)劃提出的國家和財政“十三五”時期的新目標(biāo)、新任務(wù)，為資產(chǎn)評估行業(yè)謀劃未來發(fā)展提供了重要科學(xué)依據(jù)。全行業(yè)要積極把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能，推動“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障，以貫徹《資產(chǎn)評估法》為法治準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以提升專業(yè)服務(wù)為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心任務(wù)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革，推動資產(chǎn)評估行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財稅改革服務(wù)。

（二）基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)。要把黨建工作與資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展過程有機(jī)融合，保證黨的路線、方針和政策在行業(yè)貫徹落實。

2．堅持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認(rèn)真貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，運用法治思維和法治方式，推動構(gòu)建資產(chǎn)評估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進(jìn)資產(chǎn)評估改革與發(fā)展，形成遵法、守法、執(zhí)法的良好氛圍。

3．堅持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是行業(yè)發(fā)展的基本基調(diào)。在資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，主動防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，以穩(wěn)求進(jìn)。要積極推進(jìn)行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進(jìn)促穩(wěn)。

4．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力。要把資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評估市場轉(zhuǎn)型升級思路, 拓寬評估業(yè)務(wù)發(fā)展空間，加快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

5．堅持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產(chǎn)評估專業(yè)人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，營造良好的人才成長環(huán)境。要激發(fā)廣大資產(chǎn)評估師和評估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責(zé)任意識，共享發(fā)展成果。

6．堅持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要充分運用國際資源，科學(xué)應(yīng)對外部環(huán)境變化，積極參與國際市場競爭，實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評估行業(yè)國際化發(fā)展。

三、行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）基本目標(biāo)

“十三五”時期，資產(chǎn)評估行業(yè)要實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1. 評估法律制度體系基本健全、有效實施

推動形成以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、考試培訓(xùn)、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，適應(yīng)政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。

2．評估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域鞏固深化、不斷拓展

適應(yīng)市場創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢贏得市場，豐富評估服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉(zhuǎn)化,既做好法定評估服務(wù)，又做好創(chuàng)新評估服務(wù)，不斷拓展國際市場，推進(jìn)業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產(chǎn)評估行業(yè)年業(yè)務(wù)收入增長率保持12%以上，2020年業(yè)務(wù)收入總額達(dá)180億元左右。

3. 行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)1000名資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會高級管理人才，培養(yǎng)10000名精通傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、勝任新興業(yè)務(wù)的骨干人才。資產(chǎn)評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。

4. 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)合理布局、規(guī)范運營

牢牢把握資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)布局，推動大中小型評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優(yōu)勢、50家具有國內(nèi)品牌優(yōu)勢、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的評估機(jī)構(gòu)。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5000萬元的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，形成大中小評估機(jī)構(gòu)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

5. 評估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、全面優(yōu)化

加大資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費管理體制機(jī)制，建立健全執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，建立業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享機(jī)制，促進(jìn)評估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

1.全面加強行業(yè)黨的建設(shè)

（1）加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。按照中央巡視組和財政部黨組關(guān)于“探索建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委”的要求，以及中央關(guān)于加強新社會組織黨建工作的精神，組建成立中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，推動建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，擴(kuò)大資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作覆蓋面，逐步理順地方評估行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定并組織實施全國資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作規(guī)劃，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，確保黨的路線方針政策在評估行業(yè)有效貫徹落實。組織開展黨員思想教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)評估行業(yè)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

（2）加強評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加大評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入行業(yè)黨的建設(shè)總體布局，通過行業(yè)黨建帶動強化統(tǒng)戰(zhàn)工作。貫徹落實新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線思想教育和宣傳引導(dǎo)，結(jié)合評估行業(yè)專業(yè)群體的基本特點，重點培養(yǎng)出一批政治能力強、社會影響力大的評估行業(yè)優(yōu)秀代表人士。加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系，完善行業(yè)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)推薦機(jī)制，拓展評估行業(yè)代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮他們的積極作用。

（3）加強各級協(xié)會秘書處黨建工作。堅持黨對協(xié)會秘書處的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強秘書處的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強基層黨組織建設(shè)，強化基層工作力量，指導(dǎo)推動工青婦組織開展群眾活動。扎實深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，強化紀(jì)律約束，推進(jìn)反腐倡廉，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

2.著力建設(shè)法治評估行業(yè)

（1）深入學(xué)習(xí)宣傳資產(chǎn)評估法。全面引導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，增強評估行業(yè)法治意識，促進(jìn)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。密切跟蹤《資產(chǎn)評估法》及其配套制度實施情況，針對有關(guān)問題研究提出意見建議和措施，確保法律制度順利實施。組織開展《資產(chǎn)評估法》及其配套制度培訓(xùn)工作，確保資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和廣大從業(yè)人員準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)評估法律制度的精神實質(zhì)和具體規(guī)定，在工作中認(rèn)真遵守執(zhí)行。采用多種渠道和形式，向社會廣泛宣傳普及《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，特別是要使評估委托方和報告使用方等相關(guān)主體全面了解和熟悉資產(chǎn)評估法律制度。

（2）建立完善資產(chǎn)評估相關(guān)配套制度。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合國務(wù)院及有關(guān)部門修訂《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。積極關(guān)注《證券法》等相關(guān)法律修訂進(jìn)展情況，為做好證券評估資格管理工作提出意見建議。根據(jù)評估行業(yè)監(jiān)管要求和評估市場需要，修訂完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，不斷提高準(zhǔn)則的專業(yè)性、時效性和權(quán)威性。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》賦予資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，修訂完善考試培訓(xùn)、會員管理、自律檢查、信用檔案等各項評估行業(yè)自律管理制度。

（3）積極做好資產(chǎn)評估法實施工作。按照《資產(chǎn)評估法》要求，加強與相關(guān)評估專業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)，建立業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享機(jī)制，推進(jìn)彼此間自律管理相向而行，推動評估機(jī)構(gòu)多種專業(yè)綜合發(fā)展，共同促進(jìn)評估行業(yè)融合發(fā)展。配合相關(guān)政府部門做好評估行業(yè)監(jiān)督管理工作，建立完善政府與協(xié)會監(jiān)管資源、監(jiān)管信息共享制度，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施，形成政府行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理的良性互動。配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)評估執(zhí)法工作，保障評估各方合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。

3．不斷促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）深入推進(jìn)評估行業(yè)管理方式改革。適應(yīng)《資產(chǎn)評估法》要求，改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估專業(yè)人員管理方式，秉持規(guī)范與服務(wù)并重，完善資產(chǎn)評估師職業(yè)資格登記管理制度，制定資產(chǎn)評估專業(yè)人員備案管理辦法，強化資產(chǎn)評估專業(yè)人員信息公開機(jī)制，探索構(gòu)建新型的資產(chǎn)評估師、資產(chǎn)評估專業(yè)人員分類分級管理機(jī)制。改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理方式，完善評估機(jī)構(gòu)評價辦法，研究制定評估機(jī)構(gòu)信息備案、業(yè)務(wù)報備管理辦法，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)備案管理、協(xié)會履行日常監(jiān)管的新型機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。

（2）不斷鞏固拓展評估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。圍繞國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場發(fā)展，深化和鞏固整體資產(chǎn)評估、企業(yè)并購評估和產(chǎn)權(quán)變動評估等傳統(tǒng)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、財稅體制改革及行政事業(yè)資產(chǎn)管理，不斷延伸知識產(chǎn)權(quán)評估、環(huán)境資源評估、資產(chǎn)證券化評估、私募風(fēng)投評估、稅基評估等新興評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力拓展財政資金績效評價、PPP項目咨詢、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查等評估咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，通過多種方式積極參與海外并購重組、海外投資經(jīng)營等國際評估業(yè)務(wù)。

（3）加強評估準(zhǔn)則和技術(shù)研究。建立實施評估準(zhǔn)則更新機(jī)制，適應(yīng)國家法律法規(guī)變化及評估行業(yè)管理改革要求，及時修訂評估準(zhǔn)則項目，增強評估準(zhǔn)則的時效性和實用性。落實《資產(chǎn)評估法》相關(guān)要求，制定并發(fā)布評估方法、評估術(shù)語等準(zhǔn)則。針對新型評估業(yè)務(wù)和市場新需求，研究制定投資價值評估準(zhǔn)則、評估資料核查驗證專家指引等。推進(jìn)科技支撐項目、品牌價值評價及提升項目、商業(yè)資產(chǎn)評估、文化資產(chǎn)評估等課題研究，為拓展評估服務(wù)領(lǐng)域提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。針對評估業(yè)務(wù)特定事項或難點，研究發(fā)布相關(guān)技術(shù)文件，協(xié)調(diào)評估技術(shù)方法在全國各地運用的一致性。加強國際準(zhǔn)則的研究與交流，不斷增強國際準(zhǔn)則制定中的中國元素，進(jìn)一步推進(jìn)中國準(zhǔn)則的國際化。

4.積極引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展

（1）推動大中小評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動大型評估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強做大，完善百強評估機(jī)構(gòu)評選機(jī)制，支持大型評估機(jī)構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，全面提升機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮大機(jī)構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快大型評估機(jī)構(gòu)國際布局，組建中國評估機(jī)構(gòu)的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)點或分支機(jī)構(gòu)，打造評估服務(wù)行業(yè)的“中國品牌”。推動中小評估機(jī)構(gòu)做精做專做優(yōu)，研究建立中小機(jī)構(gòu)綜合評價體系，加強個性化建設(shè)，突出差異化、區(qū)域化服務(wù)特色，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)成長等多元化服務(wù)需求，以品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)中小機(jī)構(gòu)精專優(yōu)發(fā)展，塑造“術(shù)業(yè)專攻”的品牌形象。加大對中小評估機(jī)構(gòu)扶植力度，在技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流、信息化建設(shè)、政策優(yōu)惠等方面給予更多支持。

（2）指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)加強內(nèi)部管理。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的相關(guān)要求，結(jié)合評估行業(yè)實際，修訂評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理指引，推動評估機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理，引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)向綜合評估專業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)督促評估機(jī)構(gòu)健全業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，依法承接和辦理評估業(yè)務(wù)；加強內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量控制體系，制定完善質(zhì)量控制制度；構(gòu)建科學(xué)合理的股東結(jié)構(gòu)，加強分支機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)決策機(jī)制；建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，不斷提升風(fēng)險防控能力；完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)制度，加強財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為，防范機(jī)構(gòu)財務(wù)風(fēng)險；健全科學(xué)的薪酬分配機(jī)制，建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升激勵制度，營造感情留人、待遇留人、事業(yè)留人的人文環(huán)境。

（3）凈化評估執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。按照國家有關(guān)評估服務(wù)收費市場化改革要求，積極研究探索解決評估執(zhí)業(yè)收費問題路徑，加強規(guī)范評估業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為，不斷完善評估服務(wù)收費管理機(jī)制，抵制低價惡性競爭，營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。按照中央關(guān)于“建立健全社會征信體系”要求，加大行業(yè)誠信宣傳教育力度，加強行業(yè)信用體系和制度建設(shè)，修訂完善會員信用檔案管理辦法，做好會員誠信檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、維護(hù)和使用工作， 實現(xiàn)評估行業(yè)信用信息公開。按照《資產(chǎn)評估法》的有關(guān)要求，不斷優(yōu)化評估從業(yè)人員服務(wù)和維權(quán)機(jī)制，反映評估從業(yè)人員合理訴求，維護(hù)評估從業(yè)人員合法權(quán)益。

5．持續(xù)加強評估人才隊伍建設(shè)

（1）改革完善資產(chǎn)評估師資格考試制度。適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的新需求以及《資產(chǎn)評估法》的有關(guān)要求，積極推進(jìn)資產(chǎn)評估師資格考試制度改革，探索建立不同領(lǐng)域評估師考試資格分類考試管理辦法。根據(jù)資產(chǎn)評估市場監(jiān)管的要求，探索建立評估師分級管理制度，深化和鞏固行業(yè)人才評價改革成果。建立健全與財政部、人社部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強考試制度體系建設(shè)，優(yōu)化完善考試大綱及教材，改進(jìn)考試命題。規(guī)范考試組織管理，持續(xù)提升考試質(zhì)量，加大考試宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才參與資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試。

（2）著力推進(jìn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用。以培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，能夠提供綜合性高端服務(wù)的復(fù)合型人才，滿足行業(yè)綜合性、國際化高端業(yè)務(wù)發(fā)展需要為目標(biāo)，深入研究資產(chǎn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)律。優(yōu)化領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案，與國內(nèi)院校、國際評估組織聯(lián)合會等國際組織加強溝通協(xié)作，推進(jìn)形成行業(yè)領(lǐng)軍人才聯(lián)合培養(yǎng)力量。堅持“培養(yǎng)使用并重”，建立領(lǐng)軍人才參與行業(yè)準(zhǔn)則制定、理論課題研究等的使用機(jī)制，搭建與國際評估組織、評估機(jī)構(gòu)及知名院校的交流平臺，鼓勵領(lǐng)軍人才取得國際評估資格，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的集聚效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢。

（3）持續(xù)加強繼續(xù)教育與后備人才培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)方式方法，依托三家國家會計學(xué)院，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓(xùn)模式，建立功能完整、安全便利、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。分類分層構(gòu)建課程體系，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，重點開發(fā)新政策、新準(zhǔn)則、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)課程。建立健全培養(yǎng)考核評價反饋機(jī)制，加強對地方協(xié)會和評估機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的人才隊伍建設(shè)模式。完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，建立符合非執(zhí)業(yè)會員特點和專業(yè)勝任能力需求的培訓(xùn)組織體系。建立健全行業(yè)師資管理機(jī)制，加強師資選拔培訓(xùn)，充分發(fā)揮師資積極性和創(chuàng)造性。加強高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)科建設(shè)和理論研究，突出評估機(jī)構(gòu)實踐鍛煉評估人才的主體地位，支持評估機(jī)構(gòu)與院校共建實踐型教學(xué)基地。

6. 切實強化行業(yè)自律監(jiān)管

（1）完善自律監(jiān)管制度體系和機(jī)制建設(shè)。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合財政部等行政監(jiān)管部門，加強監(jiān)管工作分析研究，厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容和要求。加強自律監(jiān)管制度建設(shè)，完善資產(chǎn)評估行業(yè)自律檢查辦法、資產(chǎn)評估行業(yè)自律懲戒辦法等自律監(jiān)管制度。建立健全評估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險防控監(jiān)管機(jī)制，探索建立新的易于操作、易于管理、易于查詢、適應(yīng)評估行業(yè)自律監(jiān)管新要求的業(yè)務(wù)報備監(jiān)控系統(tǒng)，實行執(zhí)業(yè)情況實時動態(tài)管理，及時分析和防控苗頭問題。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和管理，完善自律監(jiān)管檢查人員庫，強化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、首席評估師、項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量控制意識和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，多措并舉提升監(jiān)管能力和質(zhì)量。

（2）加快轉(zhuǎn)變行業(yè)自律監(jiān)管方式。適應(yīng)《資產(chǎn)評估法》實施后監(jiān)管范圍擴(kuò)大的新形勢，以監(jiān)管法定評估業(yè)務(wù)以及執(zhí)業(yè)中的重點問題為抓手，逐步實現(xiàn)由全面檢查向隨機(jī)檢查和重點檢查轉(zhuǎn)變，將全面檢查與隨機(jī)檢查、重點檢查有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步提高對業(yè)務(wù)資料的統(tǒng)計分析能力，加強評估業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析和質(zhì)量問題研判，由事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成事前事中事后全過程監(jiān)控鏈條。充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新手段，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管水平和效率。

（3）扎實做好行業(yè)自律監(jiān)管工作。全面貫徹《資產(chǎn)評估法》的監(jiān)管要求，以年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風(fēng)險防范機(jī)制檢查為重要抓手，做好日常性自律監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，確定檢查對象；嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)檢查規(guī)程，做好檢查底稿手冊制定，進(jìn)行現(xiàn)場檢查；嚴(yán)格按照程序規(guī)范、公開透明、專家評審、集體決定的原則，進(jìn)行行業(yè)自律懲戒。加大自律懲戒力度，充分發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)和評估人員自覺重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升風(fēng)險防范能力，努力做到合法監(jiān)管、合理監(jiān)管、程序正當(dāng)、公開公正、科學(xué)高效。

7．加快推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)

（1）加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)管理要求，加強行業(yè)信息化建設(shè)前瞻性研究，制定資產(chǎn)評估行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。建立科學(xué)的行業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同應(yīng)用信息系統(tǒng)間的兼容性和連通性。制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立數(shù)據(jù)資源目錄，形成合理的數(shù)據(jù)規(guī)范體系，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。完善信息化建設(shè)相關(guān)制度，制定行業(yè)信息化項目建設(shè)及驗收管理辦法，建立意見收集和反饋機(jī)制，有效管理和指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)。

（2）夯實行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。以《資產(chǎn)評估法》及配套制度為指引，整合升級現(xiàn)有登記管理、會員管理、培訓(xùn)管理、行業(yè)監(jiān)管等應(yīng)用信息系統(tǒng)。優(yōu)化行業(yè)管理系統(tǒng)平臺，完善功能互補及數(shù)據(jù)互通，推進(jìn)行業(yè)管理、機(jī)構(gòu)治理、會員服務(wù)全覆蓋。研究開發(fā)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)軟件，逐步實現(xiàn)從承接業(yè)務(wù)、評定估算、報告出具、客戶評價、簽章存檔到評估結(jié)論跟蹤、業(yè)務(wù)統(tǒng)計管理全程電子化，提升評估行業(yè)信息化管理和服務(wù)水平。

（3）推進(jìn)評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。探索行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體路線，細(xì)化開展行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、功能流程、設(shè)計范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，逐步推進(jìn)評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。改進(jìn)完善評估行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，建設(shè)權(quán)威的評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化整合共享資源，探索建立評估行業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，為評估行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

8.積極推動評估行業(yè)國際化

（1）深化評估國際交流與合作。充分利用我國在現(xiàn)有國際評估組織中的影響和優(yōu)勢，繼續(xù)積極參與國際評估事務(wù)和重大事項決策，主動參與評估行業(yè)國際規(guī)則制定，反映中國評估行業(yè)發(fā)展訴求，提升中國評估行業(yè)國際話語權(quán)和影響力。加強與其它國家和地區(qū)評估組織的交流與合作，探索推進(jìn)國際和地區(qū)間會員資格互認(rèn)、評估報告互認(rèn)，形成多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。積極搭建國際交流舞臺，推介評估機(jī)構(gòu)和評估師加入國際評估組織，促進(jìn)國際評估專業(yè)經(jīng)驗交流和成果共享。

（2）加強國際評估市場和國際評估理論研究。結(jié)合我國評估機(jī)構(gòu)境外業(yè)務(wù)和境外市場拓展實際，及時跟蹤分析國際評估市場發(fā)展動態(tài)，研究總結(jié)評估行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題，組織編發(fā)評估行業(yè)國際研究與動態(tài)。積極主動與有關(guān)國際評估組織和國家開展專業(yè)研究，學(xué)習(xí)借鑒國際評估行業(yè)發(fā)展最新成果，為評估行業(yè)國際化發(fā)展提供研究服務(wù)。舉辦具有國際影響力的專業(yè)論壇和研討會，組織學(xué)習(xí)評估機(jī)構(gòu)開展國際業(yè)務(wù)的成功實踐案例，充分發(fā)揮中外評估機(jī)構(gòu)合作的橋梁紐帶作用。

（3）強化境外評估業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。配合開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，加強規(guī)劃和組織，推動我國評估機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)和國際化發(fā)展。積極與有關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，為評估機(jī)構(gòu)服務(wù)我國企業(yè)走出去，開展境外評估業(yè)務(wù)爭取政策和資金支持。加強對相關(guān)國家有關(guān)評估法律法規(guī)、評估準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會文化等方面的研究，積極為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設(shè)、海外工程承包等提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有針對性地加強評估國際型人才培養(yǎng)，及時總結(jié)境外業(yè)務(wù)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高我國評估機(jī)構(gòu)開展境外業(yè)務(wù)的實戰(zhàn)能力。

9.不斷完善行業(yè)組織建設(shè)

（1）完善行業(yè)協(xié)會治理機(jī)制。依據(jù)《資產(chǎn)評估法》和協(xié)會章程等規(guī)定，合理界定會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長會、秘書處等治理主體的職責(zé)和任務(wù)，制定權(quán)力清單，健全議事規(guī)則，完善決策機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)會治理能力與治理體系現(xiàn)代化。根據(jù)市場和評估行業(yè)發(fā)展需要，完善專門委員會、專業(yè)委員會制度及工作機(jī)制，切實發(fā)揮其專業(yè)判斷和專業(yè)咨詢作用。加強中評協(xié)與地方協(xié)會的聯(lián)系，強化信息溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方協(xié)會自律管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（2）加大評估行業(yè)宣傳力度。進(jìn)一步辦好協(xié)會會刊和協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號，繼續(xù)加強與外部媒體的合作，打造評估行業(yè)綜合宣傳平臺，形成各個宣傳渠道“有分有合，優(yōu)勢互補”的局面。結(jié)合《資產(chǎn)評估法》實施和評估行業(yè)改革發(fā)展，緊跟熱點、有組織地開展專題宣傳活動，為評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。強化整體宣傳理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員宣傳合力，提升評估行業(yè)宣傳效應(yīng)。增強公共關(guān)系觀念，加強與媒體、公眾的溝通，迅速應(yīng)對行業(yè)突發(fā)負(fù)面事件，大力弘揚行業(yè)先進(jìn)人物、優(yōu)秀團(tuán)體事跡，樹立評估行業(yè)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、透明的社會形象。

（3）提升各級協(xié)會管理服務(wù)水平。堅持“服務(wù)于會員、服務(wù)于行業(yè)、服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)”，不斷完善會員管理體系，強化會員服務(wù)意識，提高會員服務(wù)能力，充分發(fā)揮協(xié)會的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。按照國家和財政部黨組有關(guān)事業(yè)單位改革的精神，研究落實有關(guān)政策要求，配合做好事業(yè)單位分類改革相關(guān)工作。加強協(xié)會秘書處機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整完善秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，完善秘書處制度體系與內(nèi)控體系建設(shè)，以健全的制度體系規(guī)范指引各項工作，以嚴(yán)格的內(nèi)控體系防御各種風(fēng)險。抓好秘書處干部隊伍建設(shè)，做好干部選用、調(diào)配、輪崗，加強職工內(nèi)部培訓(xùn)工作，全面提升干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

四、規(guī)劃實施的保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

各級協(xié)會要高度重視，加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取財政部門的關(guān)心和支持，緊密配合財政部門履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督管理職責(zé)。同時要以規(guī)劃目標(biāo)為引領(lǐng)，充分發(fā)揚評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員和廣大從業(yè)人員的主體意識和進(jìn)取精神，匯聚行業(yè)專業(yè)力量和智慧，形成全行業(yè)群策群力、共建共享的繁榮局面。

（二）明確責(zé)任

各級協(xié)會要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重要項目、重大政策和關(guān)鍵改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。各地方協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策支持

各級協(xié)會要積極推動并配合政府部門制定出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，要因地制宜研究制定引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的支持措施，要加強行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保障。評估機(jī)構(gòu)要加大對本機(jī)構(gòu)新市場研究、人才培養(yǎng)、理論研究、信息化建設(shè)等的資金投入力度。

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會計網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)！