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中評協(xié)發(fā)布PPP項目資產(chǎn)評估操作指引
黨中央、國務院明確提出“創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，推廣運用PPP模式是公共基礎設施投融資和公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，是落實五大發(fā)展理念、推進供給側(cè)結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。近年，財政部門積極推廣PPP模式，相繼出臺一系列政策文件，為構建現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平公正做出了重要貢獻。
資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務于深化經(jīng)濟體制改革、供給側(cè)結構性改革、財政體制改革，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助財政部門更好發(fā)揮職能。作為第三方專業(yè)服務機構，資產(chǎn)評估行業(yè)中一些有能力的評估機構除了為PPP項目的相關權益價值、相關經(jīng)濟指標價值和實物資產(chǎn)價值提供評估服務外，還探索性地提供實施方案編寫、物有所值評價的定性和定量評價、財政承受能力論證、盡職調(diào)查、項目中期評估及績效評價等咨詢服務，得到財政部門的認可，積累了一定的經(jīng)驗。但服務過程中也存在標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范以及相關指標、參數(shù)難以選擇等問題。
為指導評估機構執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關咨詢業(yè)務，維護PPP項目各相關當事方的合法權益，促進PPP模式的實施與推廣，在財政部指導下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會積極開展PPP項目研究，總結評估行業(yè)的經(jīng)驗，制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關咨詢業(yè)務操作指引》。該操作指引以全國人大、國務院、財政部及相關部委所出臺的相關法律法規(guī)為依據(jù)，對PPP項目的業(yè)務程序、業(yè)務重要關注點、業(yè)務具體執(zhí)行方式和方法、業(yè)務成果形式等進行了詳細指導。
該操作指引對評估行業(yè)執(zhí)行PPP項目涉及的資產(chǎn)評估業(yè)務和相關咨詢業(yè)務進行指導，由于涉及的咨詢類業(yè)務較多，且相關實踐有待進一步積累，因此操作指引定位為參考性意見，不具有強制性。評估機構服務PPP項目時，可以參考本操作指引，也可按照其他方式、方法執(zhí)行。
該操作指引適應了現(xiàn)階段PPP項目實施政策環(huán)境和執(zhí)業(yè)需求，隨著財政改革的不斷深入，相關法律法規(guī)的調(diào)整與完善，實踐經(jīng)驗的不斷積累，中國資產(chǎn)評估協(xié)會將進一步加強相關理論研究，及時總結各地實踐經(jīng)驗，不斷對該操作指引進行完善。
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