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中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見稿),8.15截止

來源: 國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站 編輯:鳳珍 2019/07/22 15:29:01 字體:

《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見稿)》征求意見

    為了貫徹落實(shí)稅收法定原則,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見稿)》。為廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),推進(jìn)民主立法,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2019年8月15日前,通過以下途徑和方式提出意見:

  1.通過中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站(網(wǎng)址:)首頁《財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》或者通過國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:)首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

  2.通過信函方式將意見寄至:北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部條法司(郵政編碼100820),或者北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司(郵政編碼100038),并在信封上注明“土地增值稅法征求意見”字樣。

 

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

2019年7月16日

中華人民共和國(guó)土地增值稅法

(征求意見稿)

  第一條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人,為土地增值稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納土地增值稅。

  第二條 本法所稱轉(zhuǎn)移房地產(chǎn),是指下列行為:

 ?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物。

 ?。ǘ┏鲎尲w土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物,或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股。

  土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不征收土地增值稅。

  第三條 土地增值稅按照納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額和本法第八條規(guī)定的稅率計(jì)算征收。

  第四條 納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的收入減除本法第六條規(guī)定扣除項(xiàng)目金額后的余額,為增值額。

  第五條 納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的收入,包括貨幣收入、非貨幣收入。

  第六條 計(jì)算增值額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目為:

  (一)取得土地使用權(quán)所支付的金額;

 ?。ǘ╅_發(fā)土地的成本、費(fèi)用;

 ?。ㄈ┬陆ǚ考芭涮自O(shè)施的成本、費(fèi)用或者舊房及建筑物的評(píng)估價(jià)格;

  (四)與轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)有關(guān)的稅金;

 ?。ㄎ澹﹪?guó)務(wù)院規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。

  第七條 本法規(guī)定的收入、扣除項(xiàng)目的具體范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定。

  第八條 土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率:

  增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的部分,稅率為30%。

  增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%、未超過扣除項(xiàng)目金額100%的部分,稅率為40%。

  增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%、未超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分,稅率為50%。

  增值額超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分,稅率為60%。

  第九條 納稅人有下列情形之一的,依法核定成交價(jià)格、扣除金額:

  (一)隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格的;

  (二)提供扣除項(xiàng)目金額不實(shí)的;

 ?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價(jià)格明顯偏低,又無正當(dāng)理由的。

  第十條 出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物,或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股,扣除項(xiàng)目金額無法確定的,可按照轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)收入的一定比例征收土地增值稅。具體征收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

  第十一條 下列情形,可減征或免征土地增值稅:

 ?。ㄒ唬┘{稅人建造保障性住房出售,增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的,免征土地增值稅;

 ?。ǘ┮驀?guó)家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn),免征土地增值稅;

  (三)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他減征或免征土地增值稅情形,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

  第十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)下列情形減征或者免征土地增值稅,并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:

 ?。ㄒ唬┘{稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售,增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的;

 ?。ǘ┓康禺a(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)的納稅人出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物,或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股的。

  第十三條 土地增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂的當(dāng)日。

  第十四條 納稅人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

  第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地增值稅實(shí)行先預(yù)繳后清算的辦法。從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生月份終了之日起15日內(nèi),向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)繳土地增值稅納稅申報(bào)表,預(yù)繳稅款。

  從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自達(dá)到以下房地產(chǎn)清算條件起90日內(nèi),向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送土地增值稅納稅申報(bào)表,自行完成清算,結(jié)清應(yīng)繳稅款或向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅:

  (一)已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上,或該比例雖未超過85%,但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的;

  (二)取得銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的;

 ?。ㄈ┱w轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的;

 ?。ㄋ模┲苯愚D(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

 ?。ㄎ澹┘{稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的;

  (六)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的其他情形。

  第十六條 非從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

  第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立土地增值稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制。各級(jí)地方人民政府自然資源、住房建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供房地產(chǎn)權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)移、規(guī)劃等信息,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收土地增值稅。

  第十八條 納稅人未按照本法繳納土地增值稅的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理有關(guān)權(quán)屬登記。

  第十九條 土地增值稅的征收管理,依據(jù)本法及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條 土地增值稅預(yù)征清算等辦法,由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際提出具體辦法,并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

  第二十一條 納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

  第二十二條 本法自 年 月 日起施行。1993年12月13日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》同時(shí)廢止。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見稿)》的說明

  按照黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于落實(shí)稅收法定原則要求,以及健全地方稅體系改革方案有關(guān)內(nèi)容,財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國(guó)土地增值稅法草案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)?,F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

  一、制定本法的必要性和可行性

  1993年12月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自1994年1月1日起對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物的單位和個(gè)人征收土地增值稅。根據(jù)《條例》授權(quán),財(cái)政部于1995年1月印發(fā)了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。《條例》施行20多年以來,稅制比較健全,運(yùn)行平穩(wěn),上升為法律的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

  土地增值稅立法是貫徹落實(shí)稅收法定原則的重要步驟,也是健全地方稅體系改革的重要內(nèi)容,有利于完善土地增值稅制度,增強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)法剛性,發(fā)揮土地增值稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)土地增值收益分配、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用,有利于健全我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  二、制定本法的總體考慮

  從實(shí)際執(zhí)行情況來看,現(xiàn)行土地增值稅稅制要素基本合理,征管制度比較健全,宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變,將《條例》上升為法律。同時(shí),對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求的個(gè)別內(nèi)容,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

  三、稅法主要內(nèi)容

  (一)關(guān)于征稅范圍。

  《條例》規(guī)定,轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個(gè)人應(yīng)繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上,《征求意見稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡(jiǎn)稱集體房地產(chǎn))納入征稅范圍。同時(shí),擬將目前對(duì)集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。

  調(diào)整征稅范圍的主要考慮是為了與土地制度改革相銜接。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定要求,2014年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳明確要求建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地(以下簡(jiǎn)稱集建地)入市制度,并要求建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。2015年以來,全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集建地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn),允許集建地入市和轉(zhuǎn)讓,實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前,試點(diǎn)地區(qū)通過征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的過渡辦法,對(duì)土地增值收益進(jìn)行調(diào)節(jié)?!锻恋毓芾矸ā沸抻啺敢烟嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議,刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。為了建立土地增值收益分配機(jī)制,使稅制與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的土地制度改革相銜接,《征求意見稿》將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍,同時(shí),擬取消土地增值收益調(diào)節(jié)金,使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。

  (二)關(guān)于稅率和計(jì)稅依據(jù)。

  《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的規(guī)定,明確土地增值稅仍實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率,并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。

  (三)關(guān)于扣除項(xiàng)目。

  《征求意見稿》將《條例》第六條第五項(xiàng)授權(quán)財(cái)政部規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目調(diào)整為國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。需要說明的是,考慮到集體、國(guó)有房地產(chǎn)的成本構(gòu)成差異較大,且不同地區(qū)集建地入市方式、途徑、形態(tài)、用途等差異也很大,成本構(gòu)成和級(jí)差收益千差萬別,再者集體房地產(chǎn)入市目前仍處于試點(diǎn)階段,相關(guān)管理制度還在探索和逐步健全過程中,相關(guān)扣除項(xiàng)目難以做出統(tǒng)一規(guī)定。

  (四)關(guān)于稅收優(yōu)惠。

  《征求意見稿》在延續(xù)《條例》優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)別政策做了適當(dāng)調(diào)整。一是吸收了現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規(guī)定。二是增加授權(quán)國(guó)務(wù)院可規(guī)定減征或免征土地增值稅的其他情形。主要考慮是國(guó)務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),相機(jī)決定一些階段性、過渡性優(yōu)惠政策,如企業(yè)改制重組土地增值稅政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控相關(guān)的土地增值稅政策等。三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定,調(diào)整為授權(quán)省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際決定減征或是免征,以體現(xiàn)因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策導(dǎo)向,落實(shí)地方政府主體責(zé)任。四是增加授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。主要原因是出讓集建地級(jí)差收益的地區(qū)差異巨大,為了建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人土地收益分配機(jī)制,適當(dāng)下放稅政管理權(quán)限,有必要授權(quán)省級(jí)政府因地制宜制定集體房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

  (五)關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和申報(bào)納稅期限。

  《征求意見稿》增加了關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定,明確為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂的當(dāng)日。同時(shí),為簡(jiǎn)化繳稅程序、方便納稅人,《征求意見稿》調(diào)整了申報(bào)繳稅期限。一是將《條例》中分開設(shè)置的納稅申報(bào)和繳納稅款兩個(gè)時(shí)間期限合并為申報(bào)繳納期限。二是將申報(bào)繳稅期限由《條例》規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂之日后7日內(nèi)申報(bào)并在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定期限內(nèi)繳稅,調(diào)整為區(qū)分不同類型納稅人,規(guī)定不同的期限。對(duì)于從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人,自納稅義務(wù)發(fā)生月份終了之日起15日內(nèi),申報(bào)預(yù)繳土地增值稅;達(dá)到清算條件后90日內(nèi),申報(bào)清算土地增值稅。對(duì)于其他納稅人,自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)繳稅。

  (六)關(guān)于征收管理模式。

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化放管服改革的有關(guān)要求,《征求意見稿》明確規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行先預(yù)繳后清算的制度,并將現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供的資料進(jìn)行清算審核的做法,調(diào)整為從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人應(yīng)自行完成清算,結(jié)清應(yīng)繳稅款或向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。

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